循環(huán)經(jīng)濟對環(huán)保的理論貢獻

理論來源于實踐，正確的理論又能指導實踐。從實踐中得出正確的理論并指導更高級的實踐，需要不斷進行理論創(chuàng)新，這是馬克思主義認識論和實踐觀的基礎，也是馬克思主義與時俱進理論本質(zhì)的客觀要求，一個國家的革命和建設如此，一個行業(yè)的改革和發(fā)展也是如此。近年來，國家環(huán)保總局黨組在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)環(huán)保理論的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境保護工作的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，從人與自然和諧共處的理念出發(fā)，結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，通過研究環(huán)境承載能力，以恢復和維系良好的生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相和諧為目標，積極探索以循環(huán)經(jīng)濟為核心內(nèi)容的環(huán)保理論，努力譜寫中國環(huán)境保護史上環(huán)保理論的新篇章。


循環(huán)經(jīng)濟的理論淵源及歷史背景
為了探索符合我國新時期特點的環(huán)保理論，指導新形勢下的環(huán)境保護實踐，1998年以來，國家環(huán)保總局積極推動由“高消耗、高污染”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。以十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、國務院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號)為標志，循環(huán)經(jīng)濟的理論框架基本形成。
任何科學的理論都不是憑空產(chǎn)生的，都有其理論來源和產(chǎn)生的社會歷史背景。循環(huán)經(jīng)濟是科學的環(huán)保理論，具有鮮明的時代特征。
第一，循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到20世紀60年代，美國生態(tài)學家蕾切爾·卡遜在1962年發(fā)表了《寂靜的春天》，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，為工業(yè)社會的環(huán)境危機敲響了警鐘。1966年，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出了“宇宙飛船經(jīng)濟理論”，他將人類生活的地球比作太空中的宇宙飛船，人口和經(jīng)濟的不斷增長，最終會使這艘小船內(nèi)的有限資源消耗殆盡，人類生產(chǎn)和消費所排放的廢物最終會使飛船內(nèi)的有限空間完全污染，解決這一問題的方式是用“循環(huán)經(jīng)濟”代替“單移式經(jīng)濟”，人類才能持續(xù)發(fā)展下去。
第二，傳統(tǒng)的環(huán)保理論是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生的理論根源和土壤。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)表明，當經(jīng)濟增長達到一定階段時，對生態(tài)環(huán)境的免費使用必然達到極限，這是自然循環(huán)過程極限和作為自然組成部分的人類生理極限所決定的。人類要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟；要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態(tài)環(huán)境進行補償。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟便應運而生。
第三，新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境保護的新要求是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生的直接動力。實現(xiàn)全面建設小康社會的目標和任務這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期。2004年我國人均GDP已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，就顯得尤為重要和迫切。如何解決環(huán)境保護面臨的新問題，如何適應環(huán)境保護外界條件的變化，如何用有限的環(huán)境容量支撐國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，原有的環(huán)保理論已經(jīng)不能適用，必須建立新的理論。
第四，馬克思主義的立場、觀點和方法是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生的哲學基礎。國家環(huán)保總局堅持運用馬克思主義基本原理，在對傳統(tǒng)環(huán)保理論揚棄的基礎上，以研究當代中國環(huán)境保護的重大現(xiàn)實問題為中心，以指導新的環(huán)境保護實踐為目的，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推動，逐步探索符合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟理論，在對環(huán)境保護及其客觀規(guī)律的認識、人與環(huán)境的關(guān)系、環(huán)境與經(jīng)濟社會的關(guān)系、環(huán)境保護理念及環(huán)境保護方法等方面，立足創(chuàng)新和發(fā)展，努力開拓我國環(huán)境保護實踐的新境界。
循環(huán)經(jīng)濟對傳統(tǒng)
環(huán)保理論的揚棄
縱觀人類社會與環(huán)境關(guān)系的漫長歷史，人類社會在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了3個階段。
第一階段，直接排放污染階段。該階段在處理人類與環(huán)境關(guān)系時，人類從自然中獲取資源，又不加任何處理地向環(huán)境排放廢物，是一種“資源—產(chǎn)品—消費—污染排放”的單向線性開發(fā)式經(jīng)濟過程。由于當時生產(chǎn)力水平還比較落后，人們的生活水平還很低，人類對自然的開發(fā)能力有限，以及環(huán)境本身的自凈能力較強，人類活動對環(huán)境的影響并不突出。但隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力逐漸削弱，這種發(fā)展模式導致的環(huán)境問題日益嚴重，資源短缺的危機越來越突出。
第二階段，生產(chǎn)過程末端治理階段。隨著環(huán)境污染的嚴重，人類開始注意環(huán)境問題，但具體做法是“先污染、后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。但治理的技術(shù)難度很大，治理成本極高，而且生態(tài)惡化難以遏制，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益都很難達到預期目的。
第三階段，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段。一方面，由于生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，對環(huán)境提出了更高的要求。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境的破壞使水土流失嚴重，造成江河湖泊淤積；對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用導致江河斷流，地下水無節(jié)制開采使地面下沉；過度圍湖造地和侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力而加劇了洪澇災害；大氣環(huán)流的變化使洪澇干旱災害加劇；水體污染造成了嚴重的生態(tài)問題等。這一系列的環(huán)境問題，使環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，甚至日益尖銳。循環(huán)經(jīng)濟要求遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，實現(xiàn)經(jīng)濟生活的生態(tài)化。它倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，采用全程處理模式，以達到減少進入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式反復利用某種物品和廢棄物的資源化為目的，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，實現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化環(huán)境”再到“利用廢物”的過程，達到“最佳生產(chǎn)、最適消費、最少廢棄”的效果。
因此，中國環(huán)境保護工作思路的轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段對環(huán)境保護工作的必然要求，是環(huán)境保護經(jīng)驗的科學總結(jié)。
根據(jù)客觀事物的實際發(fā)展并推進理論，是馬克思主義一切從實際出發(fā)、實事求是的科學精神的體現(xiàn)，也是馬克思主義永遠保持其科學性的根本原因。當傳統(tǒng)的環(huán)保理論已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在環(huán)境問題越來越突出的情況下，就必須按照馬克思主義歷史唯物主義原理對傳統(tǒng)理論進行揚棄并提出新的環(huán)境保護思路，并逐步使這個思路成為科學的理論體系。循環(huán)經(jīng)濟理論堅持把馬克思主義的科學精神和與時俱進的創(chuàng)新品質(zhì)有機地統(tǒng)一起來，在堅持傳統(tǒng)環(huán)保理論的基礎上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎上堅持傳統(tǒng)的環(huán)保理論。循環(huán)經(jīng)濟是根據(jù)事物的發(fā)展變化而形成的環(huán)保理論，它的產(chǎn)生是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，它是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境保護的客觀需要而進行的理論創(chuàng)新。
循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了
與時俱進的理論品質(zhì)
循環(huán)經(jīng)濟是根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境保護工作的要求，運用馬克思主義基本原理對傳統(tǒng)環(huán)保理論進行的繼承與發(fā)展。國家環(huán)保總局黨組不斷總結(jié)經(jīng)驗，敏銳地抓住了中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和環(huán)境保護的重大現(xiàn)實問題，抓住了解決中國環(huán)境問題的主要矛盾，結(jié)合我國環(huán)境的狀況和特征，探討出一套科學的環(huán)保理論，成為推進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的強大理論武器，具有鮮明的時代特征。
新的發(fā)展觀循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)方式，它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種新的技術(shù)經(jīng)濟范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎上的以全體社會成員生活福利最大化為目標的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。它是一種閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，資源消耗的減量化、再利用和資源再生化僅僅是技術(shù)經(jīng)濟范式的表面特征，其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整，其目標是追求可持續(xù)發(fā)展。
新的系統(tǒng)觀循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運動過程，循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不再置身于這個大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。
新的經(jīng)濟觀在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的各個要素中，資本和勞動力都在循環(huán)，只有自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，這種循環(huán)會造成生態(tài)系統(tǒng)的退化；只有在資源承載能力之內(nèi)形成的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。
新的價值觀循環(huán)經(jīng)濟在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)經(jīng)濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維系良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。在考慮科學技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)。在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。
新的生產(chǎn)觀傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經(jīng)濟要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。在生產(chǎn)過程中，循環(huán)經(jīng)濟要求遵循資源利用的減量化原則、產(chǎn)品的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)原則。同時，在生產(chǎn)中還要求盡可能利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能、沼氣等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能利用高科技，以知識投入替代物質(zhì)投入，以達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，真正全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。
新的消費觀循環(huán)經(jīng)濟要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟“盡量多地生產(chǎn)和消費”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度生產(chǎn)、適度消費、分層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。
新的政策觀循環(huán)經(jīng)濟要求通過財政、稅收、價格等經(jīng)濟手段，鼓勵和扶持循環(huán)企業(yè)的生產(chǎn)。同時通過經(jīng)濟、法律、行政等手段限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。
循環(huán)經(jīng)濟是中國環(huán)保史上重大的理論創(chuàng)新
在循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)保理論中，不僅每個方面都具有新的深刻內(nèi)涵，而且每個方面都是相輔相成和辯證統(tǒng)一的。循環(huán)經(jīng)濟運用了馬克思主義辯證唯物主義的基本原理，揭示了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的理論創(chuàng)新精神。
循環(huán)經(jīng)濟以更豐富和深入的認識補充了傳統(tǒng)的環(huán)保理論傳統(tǒng)的環(huán)保理論特別重視污染的治理，但它是“先污染、后治理”的末端治理模式；循環(huán)經(jīng)濟提出了在重視污染治理的同時，要特別重視整個社會物質(zhì)循環(huán)應用，強調(diào)循環(huán)和生態(tài)效率，資源被多次重復利用，并注重生產(chǎn)、流通、消費全過程的資源節(jié)約。
循環(huán)經(jīng)濟填補了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論和環(huán)保理論認識的空白從提倡廢棄資源回收和綜合利用到循環(huán)經(jīng)濟理論的提出，是經(jīng)濟發(fā)展理論和環(huán)保理論的重要突破。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論把經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂，循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎上，促使大量生產(chǎn)、大量消費和大量產(chǎn)生廢棄物的傳統(tǒng)工業(yè)體系轉(zhuǎn)軌到物質(zhì)的合理使用和不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟體系，為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了新的理論范式。循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展理念上，要求改變重開發(fā)、輕節(jié)約，片面追求GDP增長；改變重速度、輕效益；改變重外延擴張、輕內(nèi)涵提高的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。
循環(huán)經(jīng)濟使傳統(tǒng)環(huán)保理論有些比較模糊的認識更加明晰循環(huán)經(jīng)濟所指的“資源”不僅是自然資源，而且包括再生資源；所指的“能源”不僅是一般能源，如煤、石油、天然氣等，而且包括太陽能、風能、潮汐能、地熱能等綠色能源。循環(huán)經(jīng)濟注重推進資源、能源節(jié)約、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)，以便把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。
循環(huán)經(jīng)濟在傳統(tǒng)環(huán)保理論的基礎上形成了新的理論框架以循環(huán)經(jīng)濟為核心內(nèi)容的環(huán)保理論集中體現(xiàn)在十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、國務院的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》文件中。循環(huán)經(jīng)濟將我國環(huán)境保護工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個層次的一系列基本問題都包含其中，并將隨著時間的推移而完善、發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟使環(huán)保工作煥發(fā)了蓬勃生機
國家環(huán)保總局黨組認真實踐“三個代表”的重要思想，通過循環(huán)經(jīng)濟在實際工作中的運用，使我國的環(huán)境保護工作煥發(fā)了蓬勃生機。
加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的進程一是中央對環(huán)境保護工作非常重視，將環(huán)境保護作為基本國策，將建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為建立和諧社會的重要措施，并將其作為十六屆五中全會的重要內(nèi)容。二是宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進科學發(fā)展觀的落實。三是推動領導干部環(huán)保政績考核，從組織機制上強化環(huán)境保護工作。四是開展了環(huán)境與發(fā)展重大問題(如國家環(huán)境安全戰(zhàn)略)研究，為建立環(huán)境友好型社會提供了理論支持。
以科學發(fā)展觀為指導，編制了“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃在總結(jié)“十五”環(huán)保規(guī)劃實施情況基礎上，按照“預防為主，保護優(yōu)先；不欠新賬，多還舊賬；突出重點，局部改善；機制創(chuàng)新，強化監(jiān)管；典型示范，帶動全面”的原則，編制了“十一五”環(huán)保規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、重點海域環(huán)境保護規(guī)劃、全國自然保護區(qū)建設規(guī)劃、酸雨控制規(guī)劃、全國地下水污染防治規(guī)劃、核安全及輻射防治規(guī)劃等7項擬報國務院審批的環(huán)保規(guī)劃，這是環(huán)保納入國家發(fā)展決策的重要舉措。
重點流域區(qū)域的環(huán)境綜合整治取得了較大成效一是在國家和地方的共同努力下，重點流域水污染防治市場化加快，明確了政府主導、企業(yè)治污、污染者負擔、企業(yè)化運營的機制。二是“十五”計劃的環(huán)境保護項目開工率明顯提高。三是在政策措施上取得了突破性進展。如對達不到規(guī)模的企業(yè)或生產(chǎn)線限期關(guān)停；停產(chǎn)整治污染排放超標企業(yè)，對排放達標但總量超標企業(yè)要公布名單，一律停止在沒有水環(huán)境容量的區(qū)域新建增加總量的項目；抓緊所有城鎮(zhèn)污水處理廠按期改制，加快污水處理收費到位，全面開征垃圾處理費等。
典型示范取得了新的突破深化了不同領域、不同層次的創(chuàng)建活動。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，深化了生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動。通過典型示范、試點工作的廣泛開展，成為有效利用資源和保護環(huán)境的典型，是快速發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、提高公眾文明的樣板，是改善環(huán)境質(zhì)量的示范，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
項目環(huán)境管理得到了明顯加強一是清理整頓污染嚴重的項目，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是開展了“三同時”專項清查，加強建設項目全過程監(jiān)督管理，公開查處和曝光了未經(jīng)環(huán)保部門批準違法開工建設的30個大型項目，項目總投資達1179億元。三是開展了規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)保部門參與綜合決策的地位。通過規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化了工業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整了流域開發(fā)規(guī)模和方式，提高了環(huán)保在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，維護了人民群眾的根本利益。
環(huán)境法制取得重要進展全國人大頒布新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，增加了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、實行生產(chǎn)者責任延伸制度、倡導有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式、加強農(nóng)村環(huán)保、礦山環(huán)保以及加重處罰等方面的規(guī)定，體現(xiàn)了全面落實污染者責任的重要原則和鼓勵固體廢物循環(huán)利用的思想，賦予了環(huán)保部門限期治理權(quán)。
以“三個代表”的重要思想為指導，創(chuàng)造性地研究和解決中國21世紀環(huán)境保護所面臨的重大現(xiàn)實問題，是當前環(huán)保系統(tǒng)實踐“三個代表”的當務之急，也是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟理論是在研究和解決環(huán)境保護的實際工作中產(chǎn)生的，還要隨著時間的發(fā)展而不斷豐富和完善。我們應當繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的科學精神，在不斷研究和解決環(huán)境保護現(xiàn)實問題的過程中，推進環(huán)保的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。