國外建立石油安全戰略的背景

　　從國外一些經濟比較發達和經濟增長速度較快的國家來看，建立石油安全戰略的原因和背景雖不盡相同，但是也有很多共同的特點，主要是：{TodayHot}

　　(一)石油消費量的快速增長是建立石油安全戰略體系的重要原因

　　目前，世界石油消費最多的國家依次是：美國、日本、中國、德國、俄羅斯、韓國、意大利、法國和巴西。這些國家石油消費占全世界石油消費量的59.7%。其中，前5個國家的消費占世界石油消費總量的46.3%。美國1997年石油消費量達8.524億噸，占世界消費量的24.9%，近年來美國石油消費以平均每年1.8%的速度遞增。日本1997年石油消費量比10年前增長了19%。韓國1997年的石油消費量比10年前增長了2.6倍。石油消費量的大幅增加，使這些國家迫切地感到必須建立并完善本國石油安全戰略體系。

　　(二)本國石油資源的貧乏或供給不足使建立石油安全戰略更為重要

　　在這些國家中，有些國家石油資源十分貧乏，例如日本石油供應基本全部依賴于進口，目前每年的進口量達2.3億噸以上。法國、韓國等國的石油也基本上依靠進口。這種能源供應結構決定了這些國家必須高度重視其石油安全戰略。{HotTag}美國、俄羅斯等國本身雖是產油大國，但是其石油儲量和產量有所下降，且伴隨著石油消費量的迅速增長，石油自給率不斷降低，對進口的依賴度也在提高。例如，美國從1994年開始進口石油首次超過國產石油，成為世界最大的石油進口國。另外，從石油安全和資源儲備的角度考慮，美國有意識地保護和儲存本國石油資源，更多地依靠進口石油滿足消費需求，也是石油進口大幅度增加的原因之一。

　　(三)國際市場供求關系及價格的劇烈波動使建立石油安全戰略更為迫切

　　1973—1975年兩次世界石油危機帶來的國際石油價格的迅速飆升，嚴重影響了此前一直以廉價石油為主要能源而迅速發展的西方工業化國家的經濟。嚴竣的現實使這些國家開始規劃并著手實施石油安全戰略體系。此后，由于國際石油輸出國組織為保護自身利益所作的種種努力，包括減少石油產量和對石油進行禁運，提高石油價格等，加之石油主要產地的中東地區戰事不斷，世界石油市場的供求關系日趨緊張，為爭奪石油資源而引發的世界政治、經濟矛盾和危機從來沒有停止過。同時，為了獲取自身利益，一些發達國家的石油公司利用經濟實力和所控制的資源在國際石油市場上大肆炒作，操縱市場，推波助瀾，使世界石油價格出現大幅波動，影響了石油消費國經濟的穩定。石油市場的動蕩進一步強化了各國建立本國石油安全戰略的決心和加強了保證石油安全的具體措施。

　　(一)通過多種渠道全力開拓國內外石油資源

　　通過多種渠道和方式開拓國內外石油資源是一些主要石油消費國石油安全戰略體系中的重要內容。一方面，許多國家的政府都加大了對本國石油勘探開發的支持力度，提高自產石油的產量，降低開采成本。如美國在國內通過調節稅費，促進國內石油勘探開發，對油氣勘探實行部分免稅，對枯竭油田實行“折耗”優惠(給予27.5%的補助津貼)，以及減免礦區使用費等。通過政策優惠和加強管理，加快技術進步和提高勞動生產率，美國的采油成本從1979年的每桶16美元降到了目前的4.6美元。另一方面，鼓勵企業“走出去”，到海外勘探開發石油資源。從90年代以來，美國各大石油公司在海外投資都高于在國內的投資。1991年海外勘探開發投資總額為337億美元，是國內投資的兩倍。美國大型石油跨國公司擁有的石油儲量的一半以上在國外，贏利也主要來自國外。在油氣產量和資源方面，美國大石油公司處于世界20大油氣公司的顯著地位。

　　日本政府更重視從組織上、技術上和經濟上鼓勵日本公司大力進行海外石油勘探開發。日本公司以多種方式參與國外油氣合作，如以購買股份、簽訂產量分成協議的形式大規模參與海外石油勘探開發，執行“變他國資源為自己資源”的戰略。簽訂各種轉讓協議，直接投資開發油田等等，以擁有和掌握更多的石油資源。這些措施使日本海外份額油量占國內消費量的比重從1990年的11%上升到1996年的16%左右。在鼓勵措施方面，除由國家石油公司指導和監控各石油公司的海外勘探開發外，日本政府還提供必要的政策支持。如對海外石油勘探項目，由國家石油公團提供股份投資和貸款，可達項目總投資的70%。若項目未勘探成功或遇到自然災害和戰爭，貸款利息可以減免。對海外石油開發項目，政府提供財政擔保，石油公團提供債務總額的60%。此外，政府還設立了海外勘探開發儲備金，石油公司海外勘探開發收入的50%作為儲備金，并且免稅，期限為3年。除投資和財政、稅收等支持政策外，日本政府還成立了石油技術研究中心，為海外勘探開發提供技術支持。到1995年，獲得日本國家技術、財政支援的日本海外石油開發企業已達117家。日本還提出明確的目標，即在海外的石油勘探所獲得的份額要在21世紀初達到占進口石油總量的1/3。

　　韓國政府也鼓勵本國公司到國外自主勘探開發石油，并為此設立了能源勘探專用基金，委托國營石油開發公司向在海外勘探石油的公司提供低息貸款，促使更多公司到國外從事石油開發活動，提高自主開發的石油比例。

　　(二)不斷調整和改善能源結構，實現能源需求的多樣化，防止對石油需求的過度依賴

　　美國石油安全戰略的重要舉措之一是調整能源結構，實現能源需求的多樣化，減輕石油在美國一次能源消費中的比重。1994年與1992年相比，美國石油在一次能源中的比重由44%降為39.8%，而煤炭由18.1%上升到24.3%，核電由不足千分之一上升到8.6%。但是在能源結構調整中，天然氣的比重由33.3%下降到26.3%。日本從60年代就已開始重視能源需求結構的調整和改善，天然氣的進口量有較大幅度的增加。

　　(三)高度重視并投入巨資建立石油戰略儲備

　　目前，國外石油儲備體系大體由三部分組成：一是由政府或指定的機構掌握管理的政府戰略儲備；二是民間儲備，民間儲備又分為石油公司的庫存儲備和消費者擁有的庫存儲備。

　　1.政府戰略儲備

　　美國是目前世界上最大的石油儲備國，其儲量占經合組織國家中政府戰略石油儲備總量的60%。其石油儲備體系包括民間的商業儲備和政府的戰略儲備兩部分。戰略石油儲備完全由政府承擔，并授權能源部具體負責。美國于第一次石油危機后的1975年，由國會授權政府開始興建龐大的應急石油儲備體系。到1991年已為戰略石油儲備撥款190億美元，其中用于購買原油160億美元，其余用于儲備設施建設。在儲備規模方面，初期戰略儲備目標為5億桶，相當于90天的進口量。后將儲備目標修訂為7.5億桶。1997年美國實際戰略儲備量為5.64億桶，相當于67天的進口量。美國的戰略儲備主要用于國家安全的需要，如1991年的海灣戰爭中，美國動用了石油戰略儲備，每天向市場投放112萬桶原油，起到了穩定市場、平抑價格的作用。

　　石油的戰略儲備是日本一項基本的國策。日本的石油儲備也分為政府儲備和民間儲備兩種。政府儲備目標為90天的進口量。目前已建立了10個國家石油儲備基地，并采取統一的管理模式。日本用于石油儲備的事業費，加上給予民間的儲備補貼，合計已達2萬億日元。這筆龐大的開支被認為是必不可少的“國家安全成本”。到1997年，日本政府儲備可供154天使用。加上民間儲備，總量達到9722萬立升。也就是說，即使石油進口中斷，日本利用戰略儲備也可以維持半年左右的需求量。日本通產省是石油儲備的管理機構。管理方式是分為通產省資源能源廳——國家石油公司——核心石油公司——國家儲備公司等四級管理。

　　德國政府的石油儲備目前為17天的進口量；法國政府的儲備量為90天的進口量(原油占30%，汽煤柴油占58%，重油占12%)。

　　2.民間石油儲備

　　許多國家的石油安全戰略體系中，民間石油儲備是重要的組成部分。例如，日本的民間儲備目標為70天進口量。到1997年為止，日本私營公司的儲備和政府儲備合計已達167天的進口量。對于私營公司建立的石油儲備，日本政府給予較多政策支持。如儲備油的購油費用由日本國家石油公司提供低息貸款；油庫建設費用由日本開發銀行和沖繩振興開發公庫提供低息貸款；石油儲備設施實行加速折舊等。德國EBV組織的石油儲備目前為80天的進口量(原油為32天)；煉油廠為15天的進口量。

　　3.儲備油品種和儲備基地的選擇

　　從國外主要國家來看，石油戰略儲備既有原油，也有成品油。但是國家投資建設的政府石油儲備品種一般都是原油，主要是因為成品油在長期儲存中易變質，需要定期更換。除石油及制品外，很多國家還重視能源戰略儲備的多樣化。如天然氣儲備等。儲備基地一般選擇建在靠近石油加工基地和消費地，而且交通便利的沿海地區，以便能迅速向煉油廠和消費地供應石油。

　　(四)實現石油進口渠道多樣化，分散石油進口的風險

　　在建立石油安全戰略體系之初，大多數國家的石油進口主要來自中東各國，因為這里是世界的“大油庫”，已探明的可采石油儲量占世界的60%，石油輸出量占世界石油市場的近一半。這一地區的石油不僅產量大，而且價格低廉。在兩次石油危機之后，西方發達國家一方面以政治和外交等多種手段竭力插手中東事務，控制中東石油資源，維護本國戰略利益；另一方面，努力改善石油進口來源結構，尋求進口渠道的多樣化，分散進口風險，盡量減小對中東石油的依賴，防止因石油供應中斷對本國的戰略安全造成危害。各國分散進口石油風險的主要做法是：

　　1.改善石油進口來源結構，更多地從中東以外的地區進口石油

　　1996年，美國進口原油總量4.656億噸，其中13180萬噸是從北美進口的，12660萬噸來自中南美洲，總計從美洲地區的石油進口量占當年進口總量的45.4%。同時，從中東進口的數量由1990年的25%減少為1996年的17.5%，減少了對中東石油進口的依賴度。

　　歐盟各國在石油進口來源方面也力求多樣化。1994年西歐各國從中東進口占37.6%，從前蘇聯地區進口占16.4%，從北美進口的占21%，從西非進口的占8.94%。90年代以后，法國增加了從北海的原油進口。1997年該地區對法國的原油供應份額從1990年的14.3%擴大到35.6%。

　　分散石油進口的來源也是日本石油安全戰略的重要措施。1996年日本的石油供應國達到30個國家。1995年后，由于中國和印尼向日本出口的石油量減少，迫使日本增加了從中東進口的份額，從而對日本的進口安全構成了威脅。為此，日本采取多種措施改變這種過度依賴中東石油的狀況。并制定和逐步實施了“歐亞大陸外交”策略，力圖更多地從中亞地區獲得穩定的石油供給。如1995年向哈薩克斯坦提供10億美元的投資，幫助解決石油加工和運輸問題，目的是拓展石油資源。同時，日本政府還著重協助本國公司獲得薩哈林，東、西西伯利亞、伏爾加——烏拉爾和提曼——伯朝拉地區油氣田開發的參與權，主要目的是擴大日本在前蘇聯地區油氣田開發的參與范圍，提高日本公司在國際石油開發中的作用，還可以依靠這一地區的油氣田擴大外部能源供應來源。

　　2.改善進口能源結構，逐步減少對石油進口的過度依賴

　　在調整進口來源和渠道的同時，很多國家增加了除石油外的其它能源進口，特別是增加天然氣等石油替代能源的進口比例。例如，日本90年代簽訂的天然氣合同逐年增加，2000年需求量達5000萬噸左右，比1992年增加了1000余萬噸。日本公司還努力通過相應投資項目獲得參與天然氣開采、加工和運輸權，來加強自己在天然氣供應方面的作用，甚至不惜耗資220億美元，投資于從土庫曼斯坦到日本的長達8000公里的天然氣輸送管道工程，目的是為了拓展天然氣的進口來源。

　　3.優化石油進口方式，減少對跨國石油公司的依賴

　　為了防止受跨國公司的操縱和對其過分依賴，一些國家注重優化石油進口方式。例如，日本一方面采取直接從產油國進口的方式，與產油國簽訂長期供油合同(有的長達20—25年)，落實長期穩定的石油供應；另一方面，直接以參股和聯合開發的方式獲得更多的海外份額油，保證穩定的進口供應。通過這些方式減少來自大石油公司的控制。

　　在優化進口方式方面，日本還采取了“以進代出”和“以出代進”的策略。前者是指日本大力發展石化工業，進口大量原油后進行深加工，再出口大量石化產品，獲得可觀的增值效益；后者是指日本在海外投資辦廠和出口其工業品獲得大量外匯，以扶持其包括石油在內的能源進口。通過多種方式實現石油安全戰略。

　　4.開源與節流并重，提高石油的利用率

　　各國石油安全戰略體系中的重要一環是開源和節流并重，努力提高石油的使用效率，節約使用石油產品，并大力開發新的能源和其他替代性能源。如日本在能源領域中的能效和節能水平是世界最高的。日本每千美元GNP中的能耗為0.16噸油當量，是工業發達國家中最低的，比國際能源署成員國的平均指標低40%。這既與日本政府在節能和能效方面采取的政策有關，也與其產業結構調整，將能耗大的產業轉移到其他國家，改變能源需求結構有著密切關系。美國、法國和其他國家也在節約石油等能源方面作出了努力。

　　5.利用市場化手段規避石油供應和價格風險

　　從70年代發生石油危機以來，國際石油市場的價格波動震蕩直接影響了煉油企業和油品使用企業的利益。這種形勢迫使主要石油消費國的石油企業探索新的交易方式和定價方法。如改變傳統的供需雙方直接談判事先約定固定價格的長期供貨合同的做法，轉變成根據某種計價公式計算的長期石油供貨合同，計價公式中的基準價格一般與遠期交提實貨市場和期貨市場的價格相聯系。可以說現在石油價格的定價方法，是一種隨行就市的靈活價格，石油公司在簽訂長期石油供貨合同時，也承擔著國際石油市場價格波動的風險。因此，石油公司在購買實貨時，一般都利用遠期實物交提市場和期貨市場對其進行相應的運作，鎖定價格進行保值，以回避價格波動的風險，穩定石油成本。