礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得很大成績。同時，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中還存在一些突出問題，其原因是多方面的，有認(rèn)識上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因還在于礦產(chǎn)資源開發(fā)運行的體制機制不完善，礦產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現(xiàn)。  {TodayHot}
    國務(wù)院日前公布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》，其中指出了資源稅費改革的方向，讓煤炭行業(yè)的制度性懸疑逐漸消除。資源稅征收方式的明確，消除了資源稅費長期上漲的預(yù)期，還提高了行業(yè)門檻，有助于促進(jìn)低產(chǎn)能小煤礦的淘汰，從而放緩未來煤炭供給的增長速度，穩(wěn)定目前的價格。隨著資源稅改革試點工作在山西、內(nèi)蒙古等八個省區(qū)全面展開，煤炭行業(yè)正被業(yè)界長期看好。{HotTag} 
    新政策為資源稅改指出方向 
    目前，我國礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已居世界第三位，原煤、鋼材、水泥和有色金屬產(chǎn)量居世界首位。礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批市場競爭力較強的大型企業(yè)集團(tuán)。礦業(yè)市場逐步完善，對外開放不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系基本建立。礦業(yè)的快速發(fā)展，有效地緩解了資源供求緊張的局面，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時，我國的煤炭行業(yè)還有很多突出問題：一是資源儲備相對不足。在主要礦產(chǎn)資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。二是資源開采和利用效率較低。各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右，生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。三是礦業(yè)市場秩序比較混亂。無證開采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。四是礦山環(huán)境問題突出，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。 
    要想解決這些問題，必須要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高對健全資源有償使用制度意義的認(rèn)識，加快形成一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運行機制。為此，國務(wù)院日前公布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》，指出了資源稅費改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的費率，并實行累進(jìn)費率；擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲量計征煤炭資源稅試點。方案還強調(diào)，出讓新設(shè)煤炭資源和原有企業(yè)已無償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán)，均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。 
    長期應(yīng)向好　短期有沖擊 
    業(yè)內(nèi)人士稱，煤炭資源稅征收方式逐漸明確，使市場對煤炭資源稅費成本能夠作出準(zhǔn)確的估價，從而消除了資源稅費長期上漲的預(yù)期，長期來看煤炭行業(yè)應(yīng)該有較好表現(xiàn)。 
    國家稅務(wù)總局從2004年起，逐步提高煤炭行業(yè)的資源稅稅率，而對資源稅的改革方案也存在不少猜測。某國營煤礦負(fù)責(zé)人說，資源稅提高以及對資源稅費體系改革的不明確，直接影響了煤炭類上市公司的股票價格，使得煤炭類上市公司估價持續(xù)低估。 
    業(yè)內(nèi)人士表示，目前主要產(chǎn)煤區(qū)山西、內(nèi)蒙古等地的資源稅標(biāo)準(zhǔn)為每噸3.2元，資源稅在整個煤炭采集和加工成本中的比重很小。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的資源稅、資源補償費、探礦權(quán)使用費等資源稅費總額約每噸40元左右，而資源稅款本身在企業(yè)應(yīng)繳納的資源稅費體系中所占的比重還不到10%，即使有所上升，對大部分企業(yè)也不會有很大影響。  
    社科院財貿(mào)所專家認(rèn)為，“資源稅費改革是一套組合拳”，即，要通過完善資源稅費體系來合理界定煤炭行業(yè)成本，“提高稅費標(biāo)準(zhǔn)只是其中一項”，而開征資源補償費、改革量征收體系等或許才是重頭戲。 
    此次改革明確了煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，明確了煤炭資源稅費調(diào)整的方案，使市場能夠據(jù)此判斷煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。分析人士認(rèn)為，這無疑使市場能夠更加準(zhǔn)確地對煤炭類上市公司進(jìn)行估價。但是，此次調(diào)整仍將有一個短期的沖擊。在山西、內(nèi)蒙古等8個煤炭主產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行的煤炭資源有償使用試點，并未實施“新老劃斷”，新礦一律招拍掛，老礦則追索采礦權(quán)價款。國泰君安行業(yè)研究員沈石認(rèn)為，煤炭上市公司將因此增加較大的資本支出，甚至觸發(fā)其價值重估。 
    大型煤炭企業(yè)將受益 
    試點方案還指出，要促進(jìn)煤礦企業(yè)改組、改制，鼓勵大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規(guī)模化、集約化經(jīng)營道路，推進(jìn)資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源利用效率。沈石說，從行業(yè)競爭格局來看，市場化改革將大幅提高煤炭開采的門檻，加速小礦的退出，從而放緩未來煤炭供給的增長速度，穩(wěn)定目前的價格。 
    試點方案中，對國務(wù)院批準(zhǔn)的重點煤炭開發(fā)項目，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項目等，經(jīng)國土資源部會同發(fā)改委批準(zhǔn)，可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。這也將使得國有重點大型煤炭上市公司未來仍有可能以相對便宜的協(xié)議價格取得煤炭資源。另外，隨著稅收征管力度的加強，小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開發(fā)成本將會上升。分析人士稱，這對于“照章納稅”的大中型煤炭企業(yè)包括上市企業(yè)，也可算是一個利好。 
    某國營煤礦負(fù)責(zé)人介紹，此前對小煤礦稅收征管不利導(dǎo)致稅收成了罰優(yōu)獎劣的工具，小煤礦老板獲得暴利，而大中型煤炭企業(yè)卻遭遇變相的稅收懲罰。抓征管，特別加強對小煤礦的稅收征管力度或許是資源稅費改革的另一個重頭戲。