作為制造業發展的基礎，工具工業在建國初期走向工業化的時候就受到國家的高度重視。五十年代中，建立了哈爾濱量具刃具廠和成都量具刃具廠。與此同時，國內歷史最悠久的工具企業??上海工具廠和哈爾濱第一工具廠也進行了全面技術改造、更新和擴大，從而形成了中國工具行業以四大骨干廠為主導的發展基礎。 {TodayHot}

    1956年成立了機械部工具科學研究院（成都工具研究所的前身），作為中國工具工業的技術開發基地。從此，在計劃經濟的格局下，“四廠一所”成為引領工具工業發展的一支核心力量。在機械部機床局的規劃和領導下，“四廠一所”先后幫助各省市建立和改造了16家重點工具企業。到六十年代中期，已經建成了以20家骨干重點企業為龍頭的工具工業體系，制造業發展需要的配套量具、刃具基本上做到了立足于國內。

    “文革”以后，中國大陸的工具工業在沉寂了十年之后，迎來了新的發展機遇。原來在蘇聯技術和裝備基礎上發展起來的工具工業，{HotTag}開始轉向西方發達國家，爭取獲得新的知識來源和技術支持。隨著改革開放、對外交流的逐步增加，1978年加入國際標準化組織，并作為ISOTC29小工具技術委員會的成員積極參加各項活動。工具行業開始大規模地引入和采用國際標準，同時引進了現代工具制造技術和裝備以及全面質量管理等新的管理方法。使傳統標準量具、刃具的制造技術和產品質量逐步與國際接軌。工具企業已發展到117家機械部定點企業，在保證自己需求的情況下，開始大批量出口。

    上世紀八十年代，是傳統工具工業逐步走向成熟并形成良好發展勢頭的時期。但與此同時，我們沒有及時覺察到國際制造業正在經歷一場巨大的技術革命。在八十年代，信息技術走向成熟，機床行業開始迅速進入了以數字化制造技術和裝備為特點的新發展時期，“高效、低耗、節能、環保”成為制造業追求的新目標。因此，傳統工具工業生產的低效率、低質量、千篇一律的標準化刀具已不能滿足制造業的需要。發達國家的工具制造業審時度勢，迅速調整運行格局，脫胎換骨，改變傳統的標準刀具生產模式，轉型為以滿足用戶需求為中心的“高精度、高效率、高可靠性和專用化”現代刀具生產新格局。但由于種種原因，中國大陸長期形成的生產標準工具的舊格局始終未有大的觸動，為九十年代的發展留下了隱患。

    二、九十年代遭遇困境，新世紀開始急起直追

    進入九十年代后，我國開始采用市場經濟模式，同時對過熱的經濟實施了宏觀調控，重點是控制產業部門低水平重復的現象。傳統制造業首當其沖，增長速度放慢，使工具市場受到很大影響，產量下降，價格下跌，全行業陷入困境。實際上，在控制傳統產業低水平擴張的同時，也積極鼓勵現代制造業的發展。如汽車工業，從1956年到1992年花了36年發展到100萬輛的規模，而1992到1996只花了4年時間就增長到150萬輛，2005年已發展到570萬輛。這種發展對工具行業顯然是一個新的機遇。但是，長期習慣于生產傳統標準工具的我國大陸地區的工具業界，對現代制造業需要的“高精度、高效率、高可靠性和專用化”的新型刀具缺乏應對準備，難以滿足需求，導致這一領域基本上被進口的現代高效刀具所占領。

    在九十年代，一批競爭力不強的國有中小企業被淘汰出局，一批新型的民營企業開始進入行業。工具協會的成員從130家下降到80家。

      堅持下來的多數國有大中型企業，面對挑戰，痛定思痛，下決心深化改革，轉換機制，調整結構。在新環境下，爭取獲得生存和發展。這種努力，取得了顯著成效。目前工具協會82家會員企業中，除12家民營企業、1家外資企業外，69家國有大中型企業中，已有8家轉為國有控股股份制企業，33家轉制為民營企業，28家正在深化改革之中。絕大多數企業解決了歷史包袱，輕裝上陣，面貌煥然一新，為新世紀開始我國經濟新一輪的騰飛打下了基礎。2000年至今，由于需求旺盛，全行業銷售平均年增20％，不僅在境內、外市場鞏固了傳統標準刃具的優勢地位，在境內市場上，現代制造業急需的高效刀具方面，國產刀具也開始有了一席之地。量具量儀行業的形勢還要好一些。傳統的機械式量具和近年發展起來的電子數顯量具，已形成了品種齊全的完整系列。國際上著名的量具廠商紛紛在中國貼牌生產，國產量具已經在國內國際市場占主導地位。在大型量儀的生產方面，也取得了重大進步，一般生產性的測量儀器，基本做到立足于境內。目前與國外先進水平存在較大差距的主要是精密、數控和在機、在線測量儀器，仍然多數要依靠進口。
    還應指出，以硬質合金刀具為基礎的現代高效刀具和傳統的高速鋼標準刀具分散經營的方式不同，在全球范圍內的發展格局呈現出“高起點、大投入、規模化、國際化”的特點。全球10家最大的跨國工具集團，占有現代高效刀具三分之二的市場份額。所以，在這個領域內，我國大陸地區的企業要真正具備和國際強手抗衡的能力，還任重而道遠。

    面對跨國工具集團這樣的強大競爭對手，國內工具企業采取了“實事求是，承認差距，積極進取，長期奮斗”的應對措施。工具企業在實踐中認識到：以大陸地區現有人力物力和相關配套行業的發展水平，在短期內要造就出像Sandvik，Kennametal或Iscar這樣巨型“工具航母”是不現實的。所以采取了從“點的突破”到“面的推進”這樣一種漸進的發展方式。具體的做法有以下幾個方面：

    1.當前工具企業放棄了計劃經濟時代留下的“大而全”、“小而全”的發展模式。開始根據自身條件，找準市場定位，在“發揮優勢，主攻專長，強化服務”方面下功夫。四大工具廠過去都是全能型的工具企業，現在發生了很大的變化，如上海工具廠的發展，定位在“現代高效孔加工刀具和圓形刀具”，決心打造出中國的“Guhring”。哈爾濱量具刃具集團正在逐步淡出傳統刀具領域，主攻量具量儀和數控工具系統。哈爾濱第一工具廠和漢江工具廠把重點放在齒輪刀具和拉削刀具方面，逐步退出通用刀具領域。更多的中小型工具企業紛紛在某個特定領域做優做強，打出了一片新天地。

    2．一批走在前列的工具企業在為現代制造業服務的過程中，深感“以人為本，開拓創新”的重要。它們的經營思想發生了重大轉變，從傳統工具產業依靠廉價勞動力大批量重復生產低附加值標準工具的經營方針，轉變到了依靠科技進步和勞動者的聰明才智，為制造業提供高效裝備和優質服務的軌道上來。

    3．強化對國際工具制造業先進技術和運作經驗的學習和借鑒。過去大陸地區的工具企業學習國外先進經驗的做法主要依靠引進技術和裝備，這種方法有很大的局限性。近年來工具企業采取多種形式加強了和國際同行的交流和合作。如：量具企業通過為國際名牌企業貼牌生產過程中的合作和交流，使自己的生產技術、工藝流程、企業管理、員工素質、質量控制等方面，逐步和國際接軌。

一批企業通過和國外同行深化交流，技術合作，創辦合資企業等多種方式，加深了對現代化工具企業全方位運作經驗的吸收和了解。2005年，上海工具廠和意大利SU公司創辦了齒輪刀具合資企業；哈爾濱第一工具廠和美國Gleason公司創辦了齒輪刀具合資企業；漢江工具廠和德國Saacke公司深化了雙邊合作；民營企業成都英格公司和美國Centrix公司合資生產高效硬質合金刀具等等。哈爾濱量具刃具集團全資收購了德國Kelch公司，開創了大陸工具企業在國外全資并購國際強手的先河。當然，合資合作對大陸工具企業來講還是一個新事物，如何在這個過程中，溝通中、外企業文化，相互借鑒和吸收，使合作、合資達到預期的互利雙贏的目標，還有很多具體問題需要在實踐中摸索和探討。
    4．硬質合金企業打破傳統的行業界限，加盟工具行業，大大增強了工具企業的整體競爭力。在國外硬質合金企業都把切削刀具作為主要的經營領域。但是在我國大陸，計劃經濟時代硬質合金劃歸冶金系統，切削刀具劃歸機械系統，一個管毛坯，一個管成品。人為的割裂，使刀具生產技術的發展受到很大影響。進入市場經濟以后，打破了行業界限，雙方加強了溝通和合作。同時，一批以硬質合金企業為背景的新型工具企業接連誕生，如株洲鉆石、深圳金洲、廈門金鷺、南昌硬質合金等等。硬質合金和刀具生產的緊密銜接，是工具工業放開步伐，走向現代高效刀具領域的一個重要標志。

    從發展前景看，大陸發展現代工具工業有兩大優勢：除人力資源優勢之外，還有工具原材料的資源優勢。我國高速鋼和硬質合金產量約占全球40％。現代超硬材料人造金剛石和立方氮化硼，產量也居全球第一。

    據我們了解，臺灣工具工業的規模雖然不大，但臺灣機床工具業界在為現代制造業服務和開拓國際市場的運作經驗方面，比大陸地區的企業有明顯優勢。所以存在互補的空間。