產業結構不合理

　　據了解，雖然經過多年的治理整頓，目前全國煤炭企業數量仍在2萬個左右，小煤礦數量和產量規模仍占相當大的比重。而與此同時，一些非法開采和技術落后，缺乏安全生產條件的小煤礦大量無序開采，造成煤炭資源浪費、{TodayHot}環境破壞和過度競爭，給煤炭市場帶來更多的不確定和不穩定因素，制約了煤炭行業生產力水平的提高，進而延緩了煤炭行業結構調整與優化的進程。近年來，一些具有資源、融資、人才和區域優勢的企業，呈現高層次、多元化、高質量快速發展態勢。而一些老礦區的大型國有煤炭企業，由于資源品質下降，社會負擔重，企業效益下降，生產經營面臨困難。

　　體制和機制存在障礙

　　目前，煤炭行業管理分散到多個部門，缺乏綜合管理與統一協調機制，政出多門，企業難以適從，這些狀況不利于煤炭行業的整體發展。當前煤炭價格市場化改革還面臨著許多機制和體制的障礙。煤炭企業的歷史遺留問題多、負擔重、發展后勁不足。歷史上形成的企業辦社會負擔沉重，分離難度大。{HotTag}煤炭稅費負擔重的狀況也沒有改變。據統計，2006年前三季度，全國煤炭企業累計拖欠職工工資總額8.7億元。

　　新舊問題交織

　　煤炭行業在經過了前些年特殊困難后，又經歷了近幾年的超常規發展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問題變得更加復雜和突出，主要有以下幾點：

　　一是無序生產問題更加嚴重。有的煤礦甚至是違章違規生產，以犧牲人的生命、資源的浪費、環境的破壞作為代價，瘋狂地私挖亂采，為煤礦發生嚴重事故埋下了安全隱患，致使煤礦重特大事故頻繁發生。

　　二是盲目投資問題嚴重。目前，一些地區和煤礦不顧資源和環境條件，片面地把煤炭資源開發作為區域經濟發展的重點和經濟增長點。在煤礦建設中，有的企業為了規避政府監管采取了“批小建大”的辦法，進行突擊建設，有的甚至采取“邊勘探、邊設計、邊基建、邊生產”的方式盲目建設，而有的企業則是為了追求利益最大化超能力、超強度、超定員冒險組織生產。

　　三是煤炭開發布局繼續向生態環境脆弱的晉、陜、內蒙古地區集中，區域生態環境問題和煤炭運輸瓶頸制約矛盾越發突出。

　　企業成本壓力加大

　　2006年是國家出臺煤炭經濟政策數量最多、力度最大的一年，其涉及面廣、政策調整幅度大，使煤炭成本增支因素增加。這些政策包括國家推行的煤炭資源有償使用制度、煤炭資源稅率提高、正在研究的調整提高礦產資源補償費征收標準、煤炭出口退稅優惠的取消、正在建立的煤礦礦山環境治理和生態恢復責任機制、國家擬定在山西省建立煤炭可持續發展政策措施試點工作等。這些政策的集中出臺，將會使煤炭企業成本有較大幅度的上升，煤炭行業虧損企業將大幅增加。

　　產能過剩越來越明顯

　　煤炭固定投資經歷五年多的快速增長，煤礦建設規模不斷擴大，產能迅速增加。隨著前幾年煤礦建設陸續投產，今后幾年生產規模將集中釋放出來。統計顯示，2001至2006年10月，煤炭選洗業已經完成固定資產投資總額3005億元，投資絕對量比前九個五年計劃時期的投資總和還多555億元。有關部門統計，目前全國在建煤礦項目為1563個，總規模6.53億噸，加上改擴建和資源整合，總產能合計約8.3億噸，這已經超過煤炭工業“十一五”規劃確定的5.8億噸的建設規模，現有煤礦生產能力和在建規模合計已達30億噸，遠遠超過到2010年煤炭需求約25億噸的規劃目標，煤炭產能過剩壓力越來越明顯。