煤炭工業“十一五”規劃是在發展理念、發展環境和發展條件都發生了深刻變化的情況下編制的。2004年10月，中國煤炭工業發展研究中心受國家發改委能源局委托，著手進行《規劃》的研究。 
    他們在課題研究及各地“十一五”煤炭規劃的基礎上，編寫完成了《煤炭工業“十一五”發展規劃及2020年展望》，并形成了上百萬字的研究報告。 {TodayHot} 
    2006年12月15日，《規劃》主要負責人、中國煤炭工業發展研究中心主任郭云濤接受本報專訪，詳細解述中國煤炭工業的區域布局、發展前景以及需要解決的緊迫問題。 
    區域布局突出晉陜蒙寧 
    《21世紀》：《規劃》給“十一五”中國煤炭工業提出了建設大型煤炭基地、培育大型企業集團、調整改造小型煤礦等九大任務，而優化煤炭工業布局放在了首位，這是出于什么考慮？ 
    郭云濤：中國煤炭資源與經濟發展呈逆向分布，全國分成煤炭調出區、調入區和自給區三個功能區，總體上形成了西煤東運、北煤南運的格局。 
    這次做規劃，調整了沿用20多年的區帶劃分，將調出區由原來的晉陜蒙調整為晉陜蒙寧，原來的西部后備區也改為自給區。我們按照“穩定調入區生產規模，加快調區開發速度，適度加快自給區開發”的布局原則，結合分省煤炭需求，將產煤省份分成五類，據此確定規劃期內分省煤炭產量目標和新開工規模，目的是使煤炭布局更趨合理。  {HotTag}
    《21世紀》：全國主要產煤省份分成五大類，具體是怎么劃分的？ 
    郭云濤：第一類是快速發展型，包括晉、陜、蒙、寧、皖、黔六省區；第二類適度增長型，主要是西部的新疆、甘肅、青海和云南；第三類穩定發展型，增長的潛力不大，分別是黑龍江、河北、河南、山東和四川、重慶；第四是維持或下降型，煤炭資源已近枯竭，包括遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖南、湖北和廣西；最后是退出型，如廣東、浙江，還有北京，這些沿海經濟發達地區將逐步退出煤炭生產。廣東在前年梅州礦難以后，就下決心退出，煤炭需求可以從印尼、澳大利亞和越南進口，海運成本甚至比自產還低。 
    《21世紀》：寧夏的煤炭產量并不大，只有3000萬噸左右，為什么能升級為與晉陜蒙并列的主產區？ 
    郭云濤：1997年煤炭地質局做了一次調查，中國埋深2000米以內的煤炭資源約5.6萬億噸，主要集中于晉、陜、蒙、寧和新疆，其儲量占到總量的82%。晉陜蒙寧是煤炭儲量的富集區，開發也有了相當的基礎和規模，過去規劃“三西(山西、陜西和蒙西)”，即以鄂爾多斯盆地為中心。 
    現在加上寧夏，一是因為本身儲量非常豐富，盡管地面不大，只有6萬多平方公里，但地下煤炭儲量有2000億噸；其次在區位上離“三西”很近，這幾年煤炭發展步伐也很快，特別是神華控股寧夏煤業集團公司以后，寧夏與周邊煤炭主產區的聯系更趨密切；最后還有一點，晉陜蒙寧地區已經形成了大秦線、神黃鐵路等運煤通道，規劃中的第三條運煤通道雖然在出�？谏线�存在爭議，但仍將以晉陜蒙寧這一主產區為出發點。 
    重心西移取決于煤化工重大突破 
    《21世紀》：西部省份由煤炭后備區改為自給區，是否意味著煤炭工業的重心將逐步向西部轉移？ 
    郭云濤：新甘寧等西部省份過去是后備區，先不開發，這次改為自給區，意味著現在也要開發了，但是有一個過程。中國煤炭儲量最豐富的地區在新疆，別看這幾年跑馬圈地很熱鬧，其實開發條件并不成熟，因為新疆遠離主要消費區，運費比煤都要貴，根本沒有競爭力。我個人認為，只有在煤化工取得重大突破以后，煤炭可以加工成高附加值的產品了，新疆煤炭才有可能進行大規模開發。 
    《21世紀》：隨著國際油價的高漲，煤化工成為業內一個熱門話題，各地都在搶著上項目，你如何看待目前的發展態勢？ 
    郭云濤：目前煤化工存在很大問題，一是關鍵技術還需要攻關，二是各地到處布點，規模失控。以煤基甲醇為例，國內需求量不超過800萬噸，現在已建和在建的生產能力達到了3000萬噸，而且技術路線都是早已淘汰了的電石法，不但產能嚴重過剩，還會造成很大的浪費和污染。 
    發展煤化工是一項非常重要的戰略措施，煤炭工業由原料型、低附加值向下游產品延伸，形成一條產業鏈、產品鏈和價值鏈，這是煤炭工業保持快速發展，進行結構調整和整體躍升的必由之路，但是得有科學的態度，要選擇先進的技術，在國家規劃下進行。 
    《21世紀》：“十一五”對煤化工產業是怎樣定位的？如何抑制投資過熱勢頭？ 
    郭云濤：“十一五”將煤炭液化、煤制烯烴定位為工業化示范階段，對煤制甲醇實行總量調控，防止低水平、小規模盲目建設。 
    煤化工是煤炭行業調整產業結構、產業升級的一個很重要的途徑，我們提出“十一五”就是做示范，選擇技術先進、規模大的項目先示范，路子走通了，各地有條件再上。如煤變油，五噸煤出一噸油，一個項目動輒幾百個億，砸進去搞不好就是千古罪人，所以一定要慎重。國家批準了神華、潞安和兗礦做示范，這是冷靜科學的態度，不是不能搞，而是一定要走先進、科學、經濟的路子。 
    戰略重組依托煤電路港航 
    《21世紀》：“十五”期間，中國的煤炭產量新增10億噸，年均增長11%，2005年達到22億噸，到“十一五”末，這個數字將達到什么水平？ 
    郭云濤：確定煤炭產量是一個很棘手的問題。這幾年來，煤炭產量平均年增2億噸，摁都摁不住。原來規劃到2010年是25億噸，這是按國家“十一五”規劃GDP增長7.5%的速度而定的。但是去年實際增長10.5%的，這就讓規劃很難做。后來調整到按8.5%的增速算，需求是26億噸。前不久我們召集專家算了算，2006年的煤炭產量24億噸打不住，2007年預計增長1.5-1.8億噸，2008年肯定超26億。 
    《21世紀》：煤炭需求這么大，增長這么快，是否正常？ 
    郭云濤：說正常也很正常。我們正處于工業化加速期，即重化工業階段，像中國這樣一個大國，絕對不可能不走重化工業階段，關鍵是如何確保增長質量。為此，我們提出了三個發展目標：一個是產量目標，2010年26億噸；一個是質量目標，億噸級和5000萬噸級大集團煤炭產量占全國的50%以上；還有一個綜合利用目標，煤炭資源回收率提高10個百分點，百萬噸死亡率下降25%。主要思路就是以“整合為主，建設為輔”，嚴格控制小型煤礦建設，通過資源整合和企業戰略性重組增加生產集中度，提高現有煤礦的生產水平和安全保障能力。 
    《21世紀》：煤炭整合和企業重組的重點在哪里？想達成什么效果？ 
    郭云濤：整合重組的重點在晉陜蒙寧、華東、東北和西南地區，要求3萬噸以下的小煤礦全部關閉，到2010年小煤礦減少到1萬處以下，產量控制在7億噸以內。另外，我們完成了13個大型煤炭基地發展規劃的編制，發改委已經正式公布了。煤炭企業的戰略性重組就是依托這些大型煤炭基地，以大秦線、神黃線等輸煤鐵路為主要外運通道，兼并聯合區域內中小煤礦，發展坑口電廠，并與鐵路沿線的電廠聯營。 
    這不是過去單純的組合，而是要像神華那樣，形成集煤炭、電力、化工、鐵路、港口和運輸等綜合經營于一體的大型煤炭集團，既可以影響國內市場，也可以走出去開發國際資源。