不久前閉幕的黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)，其中之一就是“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》已把“十一五”時期單位GDP能耗降低２０％左右作為約束性指標(biāo)提出。為此，國務(wù)院發(fā)改委組織開展了“千家企業(yè)節(jié)能行動”，希望藉此抓好高耗能行業(yè)節(jié)能工作，強(qiáng)化政府對重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率。{TodayHot}
　　節(jié)能行動的現(xiàn)實背景
　　所謂“千家企業(yè)”是指鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、化工、建材、紡織、造紙等９個重點耗能行業(yè)的規(guī)模以上獨(dú)立核算企業(yè)中，２００４年企業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到１８萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的共１００８家企業(yè)。“‘千家企業(yè)節(jié)能行動’對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束，構(gòu)建和諧社會，具有極其重要的意義。”日前，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長何炳光在于沈陽召開的“千家企業(yè)節(jié)能行動”工作會上明確表示。
　　工業(yè)是我國的能源消費(fèi)大戶，能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的７０％左右。重點耗能行業(yè)中的高能耗企業(yè)又是工業(yè)能源消費(fèi)的大戶。據(jù)統(tǒng)計，這千家企業(yè)２００４年綜合能源消費(fèi)量為６．７億噸，占全國能源消費(fèi)總量的３３％，占工業(yè)能源消費(fèi)量的４７％。
　　能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國目前處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源資源的消耗強(qiáng)度高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會持續(xù)較快增加。能源是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。而節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑。
　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的能源資源和環(huán)境代價。長期以來，我國能源效率總體水平低，單位GDP能源消耗比世界平均水平高出許多。尤其是近幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)展緩慢，能源消費(fèi)量不斷增加，雖然能源產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，但快速增長的能源供給趕不上更快增長的能源消費(fèi)，供求矛盾的壓力很大。
　　何炳光分析認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增長不僅要考慮產(chǎn)出，也要考慮投入，以盡量少的資源投入和環(huán)境代價實現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)出，走一條投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展道路。因此，要把節(jié)能作為增長方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的重要標(biāo)志，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　在這種現(xiàn)實背景下，組織開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
　　節(jié)能降耗的可行出路
　　國家“十一五”規(guī)劃綱要已提出我國新時期的節(jié)能目標(biāo)，到“十一五”期末，萬元國內(nèi)市場總值能耗由“十五”期末的１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到０．９８噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低２０％左右，平均年節(jié)能率為４．４％。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完整的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的行為。
　　何炳光認(rèn)為,節(jié)能不僅僅是微觀層面的問題，首先應(yīng)是宏觀層面的事情，即是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)實現(xiàn)節(jié)能。
　　目前，從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。據(jù)有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高１個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低１個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約１個百分點。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高能耗的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，而高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高１個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降１個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低１．３個百分點。
　　何炳光認(rèn)為，要堅持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)，從嚴(yán)控制新開工高耗能項目，遏制高耗能行業(yè)過快增長。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。
　　第二，要通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)節(jié)能。“要提高資源利用效率，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，必須依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”何炳光認(rèn)為。要加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。各級政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決技術(shù)瓶頸。
　　第三，通過加強(qiáng)管理節(jié)能。在我國，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，浪費(fèi)能源、跑冒滴漏現(xiàn)象仍很普遍。我國燃煤工業(yè)鍋爐的設(shè)計效率與國外相比，差距不大，但實際運(yùn)行效率只有６５％左右，比國際先進(jìn)水平低１５－２０個百分點。如果通過完善管理和技術(shù)改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節(jié)煤潛力就有７０００萬噸。
　　第四，要通過深化改革節(jié)能。當(dāng)前，在促進(jìn)節(jié)能的體制機(jī)制方面存在著突出的問題，尚沒有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，能夠有效抑制不合理消費(fèi)和浪費(fèi)的能源價格形成機(jī)制；沒有形成鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展節(jié)能建筑的財稅政策體系；也沒有形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定投入機(jī)制。要通過深化改革，完善政策，建立有利于節(jié)約能源的體制機(jī)制和政策體系。
　　節(jié)能行動的社會責(zé)任
　　工業(yè)是當(dāng)前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域。何炳光介紹說，“千家企業(yè)節(jié)能行動”就是圍繞實現(xiàn)GDP降低２０％左右的目標(biāo)，以企業(yè)為實施主體，以提高能源利用效率為核心，堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，建立嚴(yán)格的管理制度、有效的激勵和約束機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。
　　“千家企業(yè)節(jié)能行動”的主要目標(biāo)是能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平或行業(yè)領(lǐng)先水平，帶動行業(yè)節(jié)能水平的大幅度提高，實現(xiàn)節(jié)能１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。{HotTag}
　　據(jù)介紹，開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，各企業(yè)要落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)節(jié)能工作提供組織保障。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展能源審計，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節(jié)能措施。要加大投入，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，把節(jié)能降耗技術(shù)改造作為增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本措施來抓，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。要建立節(jié)能激勵機(jī)制,完善節(jié)能獎懲制度，將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核范疇。節(jié)能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而企業(yè)作為節(jié)能的主體，責(zé)無旁貸要承擔(dān)起這份社會責(zé)任。