新格局下的新能源安全觀

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員　沈驥如

　　油價正在躥升。2002年6月紐約市場每桶原油價格為24．29美元，2005年1月4日上漲到43．91美元，2006年7月14日，更躥升至78．4美元，在4年的時間內世界原油價格上漲了3．2倍！每桶80美元的油價已經觸手可及。有業內機構分析預測，油價還要上漲到每桶105美元！油價躥升使石油消費國的經濟不堪重負。油價持續上漲有可能引發石油消費國成本推動型的通貨膨脹，威脅了世界經濟的健康發展。作為經濟安全重要一環的能源安全問題，已經列入了世界各國政府的議事日程。

　　油價為什么不斷躥升？一個最通常的解釋是世界的可開采石油資源只夠消費40年左右了。的確，從歷史的眼光來看，包括石油在內的礦石能源已經難以支持人類的可持續發展了，人類應該早做準備。但是，英國石油公司公布的另一組數字表明，全球石油探明儲量從1971年的729．4億噸增加到2003年的1567億噸，儲采比由28．3年提高到41年。也就是說，至今為止，新發現的可采石油儲量增速比消費量的增長更快。今后還會有新的油田被發現。因此，在今后10年到20年內，石油的供求關系是可以實現平衡的，油價本不應躥升得如此之快。

　　油價躥升的根本原因，在于石油蘊藏的地理分布不平衡和西方國家特別是石油壟斷集團對石油資源的壟斷政策。世界的石油資源主要蘊藏在中東、非洲、拉美的少數國家、俄羅斯和中亞地區。多年來，世界能源的主要消費國憑借自己的資金、技術和軍事實力，壟斷了世界石油的生產、定價（銷售）、運輸和加工。隨著經濟全球化的發展和發展中國家的興起，世界的產業結構正在發生深刻的調整，能源的消費結構也在隨之調整。但是，西方國家為了自己的私利，仍然竭力維護它們對石油資源的壟斷地位：海灣戰爭是一場“石油戰爭”，美國為改造中東而發動的伊拉克戰爭也是一場“石油戰爭”。當前伊朗核危機除了防止核擴散，更深層的背景也離不開該國乃至中東地區的石油資源博弈。西方國家為了削弱俄羅斯在石油問題上的影響力，不惜耗費巨資修建了巴庫—第比利斯—杰伊漢（土耳其）的輸油管道，使里海和中亞地區的石油可以不再經過俄羅斯而輸往歐洲。{TodayHot}

　　西方國家總是要求剛剛加入經濟全球化大潮的發展中國家開放其商品市場、資本市場、資源市場，可是它們卻總是對發展中國家和經濟轉型國家關閉市場。這些所謂大國石油博弈的實質，是西方國家要維持其對世界石油資源的壟斷。其出發點，是一種只能導致油價躥升和國際沖突的過時的安全觀。

　　前不久，俄羅斯政府借主導八國首腦峰會之機，提出了“能源安全”新概念，推動八國首腦通過了《圣彼得堡能源安全行動計劃》。其要點是：各方一致認為，為了確保全球能源市場的透明度、可預見性和穩定性，有必要按照輸出國和消費國均能接受的價格進行長期、可靠和無損于生態環境的能源供應，更積極地推廣節能計劃與可替代能源，實現平衡、穩定的能源保障，八國集團和國際社會應為開發創新技術開展密切合作，以建立未來能源保障技術的基礎，提高能源利用效益。盡管達成這些共識是一個進步，但是，正如歐盟負責貿易事務的委員曼德爾森所說：“雖然人人都在談能源安全，但我們所需要的是供應安全，俄羅斯所需要的是需求安全。”西方與俄羅斯對能源安全的不同理解和戰略目標的相左，使人們有理由懷疑已經達成的共識能否得到真正的落實。

　　引人注目的是，中國國家主席胡錦濤在今年7月舉行的八國集團與發展中國家領導人對話會上，提出了中國的能源安全主張：“為保障全球能源安全，我們應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。”為此，他提出各國應在三個方面進行努力：加強能源開發利用的互利合作；形成先進能源技術的研發推廣體系；維護能源安全穩定的良好政治環境。他特別強調：{HotTag}“各國應該通過對話和協商解決分歧和矛盾，而不應該把能源問題政治化，更不應該動輒訴諸武力。”這表明，全球能源安全要求摒棄壟斷和霸權，實現能源生產國和消費國的合作共贏。中國的新能源安全觀跳出了純技術觀點、學究式的供求關系分析和“大國博弈”的老套路，把國家間的互利合作、先進能源技術的研發推廣體系的建立以及創建能源安全的和諧國際政治環境有機地結合起來，為實現全球能源安全和最終解決能源問題指出了方向。

　　應該說，中國的新能源安全觀是這次八國南北對話會的一個亮點，并且得到了俄羅斯、法國和其他歐盟國家、印度及美國的積極回應。8月4日，美國能源部助理部長幫辦弗雷德里克森在參議院表示，美國和中國面臨同樣的能源挑戰，雙方加強在能源領域的合作，符合彼此利益，也有利于世界的能源穩定。這些初步的積極進展表明，新能源安全觀一旦被世界各國普遍接受，將引導各國從能源爭奪走向能源合作。能源合作將成為推動國際關系民主化、世界格局多極化和構建和諧世界的強大動力。這是中國提出的新能源安全觀的深遠歷史意義之所在。合作維護能源安全劉建飛

伊拉克目前面臨嚴重的汽油短缺，伊拉克人不得不在加油站前排隊等待數小時，或者以3倍的價錢從黑市買汽油。圖為8月12日，巴格達的汽車在加油站前排隊等候。新華社/法新

　　隨著越來越多的國家走向工業化，被譽為現代經濟之血液的能源顯得越來越重要。能源安全已成為影響世界經濟穩定乃至國際關系的重要因素。上個月在俄羅斯圣彼得堡舉行的八國集團峰會及南北對話會都將能源安全作為首要議題，就足見其在國際安全中的地位已超階越次。

　　當今世界，和平與發展是兩大主題，也是世界絕大多數國家政府的施政目標。然而，這兩大目標的實現，都與能源有關。上個世紀70年代的石油危機，至今仍讓很多國家心悸。世人對伊朗核問題之所以倍加關注，不僅是因為它涉及核擴散問題和地區安全問題，還在于如果這個問題處理不好，就會沖擊世界的石油供應，危及能源安全，進而影響整個世界經濟的繁榮穩定。如果世界經濟出現動蕩或危機，世界絕大多數國家都不可能獨善其身。能源安全當屬非傳統安全，但是它會影響到傳統的軍事安全，也會影響國際關系。近些年許多國家都因能源問題而引起爭端，能源問題如果處理不好，會嚴重影響國家間關系，特別是大國關系，進而影響地區局勢的穩定。

　　如何解決能源安全問題是擺在當今世界各國面前的一個重大課題。有些國家用傳統現實主義的思維方式來看待能源問題，對一些發展中國家增大能源需求指手畫腳，鼓噪“能源威脅論”，似乎只有它們自己才有資格消費地球上的能源。通過限制別國的需求來保證自己的供給，這種做法是不足取的。它不但不能有效地維護國際能源安全，反而會引發沖突，破壞世界和平。

　　在維護國際能源安全上，國際社會，特別是大國需要摒棄舊的思維方式。各國不應著眼于對現有能源市場的分割和對既得利益的維護，而是應當著眼于把蛋糕做大，著眼于開發新能源并提高能源利用效率，著眼于能源可持續發展。在這方面，世界各國，特別是工業國和正在走向工業化的國家，是有巨大共同利益和合作潛力的。各國在開源節流方面所涉及的技術、政策、管理等都應該相互學習、取長補短。隨著科學技術的進步，新能源會不斷涌現，從薪柴時代到煤炭時代，再到石油時代，表明能源會隨著社會生產力的進步而更新換代。就目前來看，可供人類選擇的能源很多，除了最常用的石油和煤炭外，還有諸如核能、水能、風能、太陽能、天然氣、沼氣、生物能源等。其中，只是石油的供需矛盾比較突出。如果國際社會能夠加強溝通與合作，在合理利用石油、開發其他能源上共同努力，國際能源安全就會有保障，由能源問題所帶來的對世界和平與發展的潛在威脅就可以消除。

　　（作者為中共中央黨校國際戰略研究所教授）

　　美國　政府出資　助推節能

　　駐美國記者　唐勇

　　美國現行的能源戰略規劃主要體現在《2005年國家能源政策法》中。2005年8月8日，美國總統布什簽署了這一法律。這是美國10多年來通過的第一部能源法案，標志著美國能源戰略調整進一步深化。

　　美國的新能源法最主要的內容，一是強調節能，二是增加能源供給，提高能源供應自主性，減少對國外能源的依賴。新能源法提出，到2025年從中東進口石油要減少75％。

　　優惠政策助科研 “能源之星”促節能

　　新能源法提出，在未來10年內，美國政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取節能和潔能措施。為提高能效和開發可再生能源，法案還決定將給予相關企業總額不超過50億美元的補助。

　　按照新能源法的要求，到2012年，美國煉油廠將年產75億加侖酒精用于燃料，這將使目前的使用比例提升1倍。在空調和冰箱等家用耗能電器的生產方面，節能標準將明顯提高；對于潔能技術及新核能的研究開發，政府將提供貸款保證及其它方面的補貼，對于煤炭清潔利用方面的技術研發，政府將提供近20億美元的援助資金。

　　新能源法還規定，在2015年前，降低聯邦建筑能耗20％，為包括學校和醫院在內的公共建筑提供資金，實施能源效率計劃。2005—2007財政年度，每年向“低收入住房援助計劃”撥款34億美元。

　　另外，新能源法將進一步擴展“能源之星”計劃，以政府和工業部門合作的方式促進節能產品的生產與開發。“能源之星”是美國環保局上世紀90年代推出的商品節能標識體系，符合節能標準的商品會貼上帶有綠色五角星的標簽，并進入美環保局的商品目錄得到推廣。這一計劃開始于電腦和辦公設備，比如大多數電腦顯示器上都有“能源之星”的標識，表明它能適時休眠，節約電能。隨著“能源之星”在辦公設備領域的成功，美國環保局和能源部又把這一標識體系擴展到家用電器、照明、空調設備等方面，甚至包括新建住宅和商用房屋等，針對的是數以百萬計的普通用戶。新能源法還推出了一個13億美元的個人節能消費優惠預算方案，鼓勵人們使用零污染的太陽能等。而在私人使用太陽能設備方面，購買太陽能設施30％的費用可以用來抵稅。

　　為更有效地利用日光，減少電燈照明以及家庭電器的使用，新能源法規定，從2007年起，美國將原有“夏令時”時間再增加4周，達7個月。

　　倡導研發新能源 效果如何待觀察

　　對于新型可再生能源的研發，新的能源法規定：未來5年內政府將為可再生能源項目提供超過30億美元的資金，并重新批準可再生能源生產激勵計劃，為太陽能、地熱能、生物能的開發提供資助；撥款1000萬美元發展水電，增加現有水電站效率及發電量；修改有關水電的法律，使之不與現行環保法規相抵觸；引導聯邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7．5％以上；制定新的“可再生能源安全法案”，為住宅采用多樣化可再生能源系統提供資金支持。

　　不過也有評論指出，由于財大氣粗的西方石油壟斷財團在美英等國的影響已經根深蒂固，這些國家研究太陽能和其它新能源勢必阻力重重。目前，只有不受西方石油壟斷財團控制的國家才有可能大力支持有利于環境的新燃料的開發，并把它們普及、推廣到全世界。所以，盡管美國的新能源法對新型可再生能源的研究和開發作出了很多詳細的規定，但具體實施效果如何還有待觀察。

　　歐盟　籌建內部能源市場

　　駐比利時記者　李永群

　　今年3月底，參加歐盟春季首腦會議的25國領導人一致呼吁建立歐盟共同能源政策。各國同意加強能源領域的合作與協調，實現能源供應多元化，以減少進口依賴、確保能源供應安全、提倡能源的可持續利用，歐盟能源市場的自由化將于2007年7月完成，并確立一致的歐盟對外能源政策。

　　歐盟首腦會議召開之前，歐盟委員會頒布了歐盟能源政策綠皮書，確定了能源領域優先發展的六個方面：一、建成歐盟能源內部市場；二、確保能源內部市場的供應安全；三、致力實行更加可持續發展、更加有效、更加多樣化的能源政策；四、積極采取措施，應對氣候變暖；五、實施能源高新技術戰略，使歐盟相關企業在技術領域位居世界前列；六、實行共同對外能源政策，確保能源安全，使能源外交成為歐盟對外關系的重點之一。

　　此外，歐盟還確定了能源領域的創新目標，即從現在起到2020年實現節約能源20％；到2015年可再生能源的比重達到15％；生物燃料的比重達到8％。

　　目前，歐盟近50％的能源需求依賴進口，每年因此支出2400億歐元。據專家估計，如果不采取有效措施，到2030年，歐盟70％的能源需要進口。同時，節能的潛力同樣巨大，到2020年可以減少20％的能源消耗，相當于每年節約600億歐元。根據消耗水平，一個普通家庭每年節約200至1000歐元能源支出并非難事。能耗也是增加溫室氣體排放與氣候改變的主要“元兇”，節能20％意味著減少50％的二氧化碳排放。歐盟企業也已著手在節能領域研發高新技術，節能20％將加強歐盟經濟的競爭力，并能創造100萬個就業崗位。為了保護環境，并使子孫后代能有穩定的能源供應，歐盟號召社會各階層的公民杜絕浪費能源現象，從現在做起，換用節能燈泡、節能鍋爐與節能冰箱，增加房子的保溫性，購買低污染汽車，使用公共交通工具。

　　歐盟有關專家指出，即使建成內部能源市場，也不足以使消費者增強節能意識。因此，公共權力部門必須采取行動，才能對公眾的消費行為產生影響，并在工業部門大規模推廣使用節能技術，這樣才能最有效地實現能源的合理利用。

　　除了大力倡導節能以外，發展可再生能源，特別是風能、水能、太陽能及生物燃料也是歐盟能源政策的優先目標。歐盟為此制定了行動計劃，主要包括：可再生能源成本透明化、稅收優惠與非歧視政策；增強成員國之間的合作；方便投資、加強宣傳與信息交流等。6月15日，歐洲議會在審議歐盟2007—2013年第七個研究框架計劃時，保留了歐盟委員會關于將2／3能源研究預算用于可再生能源的決定，即未來7年中歐盟用于能源研究的經費為24億歐元，其中16億歐元用來研發可再生能源。另外，歐盟還從2001年起陸續頒布了推廣使用可再生能源的法令，制定各成員國使用可再生能源的目標，強制成員國實行可再生能源準入制度，定期公布目標實現情況，督促成員國加大研發與使用力度。歐盟認為，通過政策促進、法律約束以及經費保障，歐盟的可再生能源戰略定能取得成功。

    俄羅斯　家底雄厚　著眼長遠

    駐俄羅斯記者　馬劍

俄羅斯石油公司普遍使用的儲油罐 馬劍　攝

　　能源對于俄羅斯來說有著特殊的意義，一方面，俄羅斯國內能源儲備豐富，能源工業對俄國內經濟的發展起到舉足輕重的作用；另一方面，俄羅斯是世界能源產品生產及出口大國，對世界能源市場產生著巨大的影響。因此，能源問題一直以來受到了俄羅斯政府的高度重視。2003年，俄羅斯出臺了《2020年前俄能源戰略》，優化調整能源發展規劃，同時將發展新能源作為今后工作的目標之一。

　　問題繁多　改革加強控制

　　俄羅斯擁有雄厚的能源“家底”，據俄政府公布的資料，俄羅斯境內蘊藏著世界上1／3的天然氣、1／10的石油和14％的鈾。據估計，俄石油總儲量約為440億噸，天然氣儲量為127萬億立方米，煤炭可采儲量超過2000億噸，占世界總儲量的12％，實際探明儲量為1050億噸。但一段時間以來，由于各種原因，俄羅斯對能源工業的管理存在著不少問題。

　　蘇聯解體后，私有化之風席卷了俄羅斯各個行業，能源工業也不例外。據統計，截至2004年，國有企業石油和煤炭開采量在俄總開采量中的比重均降至10％以下。私有化的泛濫嚴重影響了俄羅斯能源工業的持續發展。為了扭轉這種情況，俄總統普京上臺后改變了能源政策，不斷加強俄政府對能源工業，特別是石油資產的控制。此外，俄政府出臺新法規，其中包括對外國公司購買俄石油資產實行限制，禁止私人和國外資本參與俄干線石油管道建設。俄政府通過采取一系列的措施，將具有戰略意義的能源企業牢牢控制在了國家的手中，根據政府的長期規劃統籌能源工業的發展。

　　作為能源大國，俄羅斯民眾目前節能的意識還不是很強烈。但是，隨著近年來國際能源價格的上漲以及俄羅斯經濟的迅速發展，俄政府已經意識到節能這一問題的重要性，已經從能源開采領域入手，對現有能源企業進行技術改造和設備更新，提高能源企業的節能效率。比如，在石油、天然氣等資源開采領域，俄嚴格控制石油開采許可證的發放。一些石油公司在遇到出油率低的油層或油田時，要么中途放棄，要么根本不開采。這種有選擇的開采方式，造成資源極大浪費。因此，在去年的全國性檢查中，20多家違反規定的石油公司被吊銷開采許可證。

　　一舉兩得　優先發展核能

　　在鞏固及提高傳統能源效率的基礎上，俄羅斯也加強了對新能源的開發工作，根據《2020年前俄能源戰略》，俄羅斯將發展熱核能、氫能、快速核反應堆、潮汐發電、太陽能、化學發電作為新能源的優先發展方向，其中的重點仍是俄具有傳統優勢的核能領域。俄羅斯發展核能的另一個目的就是減少國內對天然氣的需求，擴大出口。據了解，2005年俄羅斯核電一年的發電量能取代3500億立方米天然氣，而將這些天然氣出口則可以給俄羅斯帶來巨大收益，可謂一舉兩得。

　　目前，俄共有10座核電站，包括31個核電機組。俄工業和能源部長赫里斯堅科不久前表示，希望在13年內將俄羅斯核能發電總量的比重從目前的16％增長至23％—24％。他說，俄工業與能源部正在制定一個規劃，預計從2007年開始每年建設兩個核電站發電機組，從2011年至2012年在俄境內每年有兩個新的核電站發電機組投入使用。與此同時，俄羅斯政府還加大了在這一領域的投資力度，計劃于2007年撥款541億盧布（1美元約合27盧布）發展核電。目前，俄羅斯正在加緊研制更安全的第四代核反應堆技術。

　　瞄準太空　氦—3有利可圖

　　俄媒體報道，為了探索新能源，俄羅斯已經將眼光投向外星能源領域。據一項估算顯示，1噸氦—3的價值約為100億美元，用飛船從月球運回1噸氦—3的總費用為2000萬到4000萬美元，開發月球氦—3有利可圖。根據計劃，俄羅斯將在2015年前在月球表面建成一個考察和開發氦—3的基地。如條件允許，俄將在2020年后開始對月球氦—3進行工業開發。

　　日本　氫能領跑新世紀

　　駐日本記者　曹鵬程

　　煤炭代替木頭，石油代替煤炭，什么來代替石油？

　　上世紀末，三位實業幻想家編寫的《自然資本論》描繪了人類日常生活的一種景象：幾十年以后，汽車排出的只有水蒸氣；石油每桶5美元仍沒人使用；空氣中二氧化碳含量降到200年來的最低點。人類完成了新的能源革命——氫能成為下一次工業革命的主角。

　　看著石油越來越貴，世界各國都開始實行能源多樣化戰略，加大新能源研發力度。而在各種新能源中，太陽能、風能不穩定，氫能源是目前最有可能實現實用的新能源。據相關調查顯示，過去5年，工業化國家在氫能領域的開發投入年均遞增20．5％，各國對氫能實際利用的開發碩果累累，下一次工業革命的幻想也似乎越來越逼真。

　　在眾多高度工業化的發達國家里，日本研究氫能比較早，目前燃料電池是日本氫能的主要發展方向，主要分為車載電池和固定裝置電池兩類。去年秋季閉幕的愛知世博會為日本提供了一個展示燃料電池未來前景的舞臺，日本政府館用的電源完全來自燃料電池，8輛燃料電池公共汽車在會場之間穿梭給參觀者留下了深刻的印象。

　　日本矢野經濟研究所的一份報告認為，到2010年，全球氫燃料汽車的普及數量將達約4萬輛。目前，許多大汽車廠商都有氫燃料電池項目，其中日本本田的氫燃料電池轎車已通過檢測，成為商品車。

　　日本政府為促進氫能實用化和普及、完善汽車燃料供給體制，已于2005年完成了燃料電池車公路行駛驗證、氫氣站驗證、住宅用和業務用燃料電池驗證。全國出現了不少“加氫站”，近百輛燃料電池車已經取得牌照上路。政府計劃逐漸擴大燃料電池車的市場規模，到2030年，燃料電池車達到1500萬臺，固定裝置燃料電池發電能力達到1250萬千瓦。在固定式燃料電池方面，日本已在全國實際設置了33處，以氣候寒冷或住宅密集等實際條件展開實證試驗。到目前為止，燃料電池的技術開發，以及氫的制造、運輸、儲藏的技術開發已經基本成熟。記者在日本能源廳采訪時了解到，目前在發達國家，發展氫能注重“兩條腿走路”——既要大力發展燃料電池汽車，也要注意開發固定氫能發電裝置。

　　從長遠的角度看，油價越高，開發新能源技術的投資就越合算。作為一次性能源的石油終會有枯竭的一天，可再生的新能源不僅能實現未來人類的可持續發展，也可以降低治理環境污染的發展成本。對于石油進口國來說，又可以降低購買石油的生產成本，對保證國家安全、降低能源風險也具有特殊意義。當然，研發新能源技術需要一定的成本，許多新能源研究機構都在呼吁世界各國加強新能源技術的交流合作，避免重復開發。另外值得一提的是，推進節能和新能源使用是一個長期事業，客觀上它需要政府的行政命令有計劃的強制推行，只有這樣才能收到穩定的效果。