“國務院批準的煤炭工業可持續發展的四點意見明年1月1日將在山西省正式啟動，發改委最近正在研究配套辦法�！�
　　在日前召開的煤炭經濟運行分析及2007年市場預測會議上，中國煤炭工業發展研究中心主任郭云濤說，上述政策和措施將使“煤炭實現完全成本”。 {TodayHot}
　　據他測算，煤炭在還原資源成本、環境成本、安全成本、職工福利成本之后，噸煤成本將增加50～70元。
　　針對目前煤炭行業在建規模過大，投資過熱的情況，郭云濤對明年行業形勢表示謹慎樂觀，并提醒全行業要“避免群體性決策失誤”。
　　還原煤炭完全成本
　　郭云濤的“警告”并不是空穴來風。今年6月26日，國務院作出批復，同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，待條件成熟后逐步在全國實施。完善礦業權有償轉讓、建立煤炭開采綜合補償機制、建立煤礦轉產發展資金等重大改革舉措都已納入山西試點的范圍。
　　政策規定，按動用(消耗)資源儲量、區分不同煤種向企業征收煤炭可持續發展基金，這筆資金可以計入生產成本，主要用于“企業無法解決的區域{HotTag}生態環境治理、資源型城市和重點接替產業發展、因采煤引起的其他社會性問題”。而轉產發展資金則遵循“成本列支、自提自用、�？顚Ｓ谩⒄�府監督”的原則，用于煤炭企業轉產、職工再就業、職業技能培訓和社會保障等。
　　“山西煤炭企業將面臨很大的成本壓力�！鄙赉y萬國證券高級分析師牟其崢估計，實施可持續發展基金、煤礦轉產發展基金和礦山環境治理恢復保證金以后，山西噸煤成本將因此增加40～50元。
　　山西焦煤銷售總公司常務副總經理曲劍午則判斷：“這些措施實施以后，將增加噸煤成本近70元。”
　　曲劍午的依據來自三個方面：一、根據國家已經出臺和正在醞釀的一些政策，煤炭資源稅將由噸煤0.3～0.5元提高到2.5～3.2元，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補償費征收標準由收入的1%提高到3％～6%，安全成本噸煤19元。二、山西將收取煤炭工業可持續發展基金，提取礦山環境治理恢復保證金噸煤10元，提取煤礦轉產發展基金噸煤約5元。三、據《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，采礦權人除交納采礦權使用費以外，還要按資源儲量繳納采礦權價款。
　　在成本大幅提升的同時，煤炭市場供求形勢也不容樂觀。郭云濤認為宏觀層面上有兩大因素需要引起注意。
　　一是進出口稅率的調整，國家限制煤炭出口，取消了出口退稅。“今年煤炭出口和去年相比明顯下降，由過去的凈出口七八千萬噸降到兩千多萬噸，這是一個很大的變化�！�
　　二是新建基建礦井明年進入投產高峰期，再加上現有礦井的超能力生產，煤炭產能將大幅度增加。
　　“這兩個因素加到一起，將會給煤炭企業帶來很大的壓力�！惫�云濤對明年的市場形勢表示謹慎的樂觀。
　　避免群體決策失誤
　　面對盈利空間利潤將被進一步侵蝕的市場形勢，郭云濤呼吁煤炭企業“克制投資沖動、政績沖動和利益沖動”，以避免全行業重新陷入1999～2001年的嚴重困境。
　　“一定要避免全行業的群體決策失誤。”他說，每一個企業單獨做出來的決策有其合理性，但是當它形成一個集合效應的時候，就可能把市場推向供過于求。
　　早在2004年，郭云濤就受國家發改委能源局委托，開展煤炭工業“十一五”規劃研究。由他主持編制的《煤炭工業“十一五”發展規劃及2020年展望》(以下簡稱《規劃》)，目前已上報國務院�！兑巹潯妨η笠龑�煤炭行業走新型工業化道路，郭在其中提出了一個謹慎的目標：2010年煤炭需求量25億噸。
　　但是從今年的發展勢頭來看，25億噸根本打不住。業內預測今年煤炭產量將新增1.5億噸，達到23.4億噸。按照這個小幅平穩的增長態勢，國家發改委綜合運輸研究所所長董焰估計，2010年全國煤炭生產量將達到27億噸。
　　“煤炭行業高度分散，基本上不存在有力的行業管理�！惫�云濤認為，這是亟待解決的大問題。
　　為此，郭主張對煤炭行業進行整合。他在《規劃》中將發展思路從“新建為主，整合為輔”調整為“整合為主，新建為輔”，并鼓勵煤炭企業進行戰略性重組。
　　“整合不僅可以提高煤礦生產力水平，而且可以提高生產能力和安全保障能力。”郭云濤說，為調整煤炭生產結構，防止煤炭出現嚴重過剩，“十一五”期間安排的新開工煤礦投產規模較小。
　　據此，《規劃》調整了沿用20多年的區帶劃分，對全國煤炭布局進行了優化組合�！拔覀儗⑷珖�分成煤炭調入區、調出區和自給區三個功能區，并結合分省煤炭需求，將產煤省分成五類。”郭說，《規劃》在此基礎上確定分省煤炭產量目標和新開工規模，使煤炭布局趨于合理。
　　《規劃》還將煤炭企業戰略性重組的重點區域鎖定在晉陜蒙寧、華東、東北和西南等地區。“以神驊鐵路、大秦鐵路(7.83,-0.10,-1.26%)以及擬規劃建設的輸煤鐵路為主要外運通道，依托區域內的大型煤炭基地，兼并聯合區域內中小煤礦，發展與鐵路沿線電廠的聯營，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運輸等綜合經營的大型煤炭集團公司。”
  　通過大規模的整合和重組，到2010年，小型煤礦將由目前的1.8萬個減少到1萬個以下，產量控制在7億噸以內，而億噸級和5000萬噸級大集團煤炭產量將占到全國總產量的50%以上。