全國政協的相關調研結果和發改委學者均預測，今年中國可能難以完成單位GDP能耗降低4％左右的目標。

據新華社報道，全國政協人口資源環境委員會節能問題調研組最近調研發現，今年我國能耗指標下降４％的目標難以完成，主要是產業結構調整進展緩慢、重化工業增長過快、政策措施見效慢等因素影響。{TodayHot}

發改委學者也表達了類似的擔憂。“可以說不管是能耗指標，還是排放指標，估計今年實現起來是有困難的。”在昨天舉行的“2007年中國經濟展望論壇”上，國家發改委能源研究所所長周大地說。

全國政協的節能問題調研組了解到，當前我國節能降耗目標實現仍然存在四方面突出障礙：{HotTag}

一是高耗能行業增長仍然過快。從高耗能行業發展和高耗能產品生產看，前幾年大規模開工的鋼鐵、有色、電力、化工、建材等高耗能項目，有相當一部分今年建成投產，１至９月，水泥、鋼材、氧化鋁、鐵合金等產量大大高于ＧＤＰ增長速度。

二是節能投入不足。經測算，“十一五”期間實施十大重點節能工程，每年需新增投資１０００多億元。但是總的來看，資金數量仍然有限，資金缺口很大，節能重點工程和示范項目、節能產品和技術推廣、節能管理能力建設等得不到必要的資金支持。

三是缺乏有效的政策激勵。支持節能降耗的財政、稅收、價格、金融等政策受多種利益關系及其他因素影響，還沒有到位。由于缺乏配套的信貸措施，各地節能降耗項目普遍存在著融資困難、融資渠道單一、資金匱乏等現象。

四是節能管理力量薄弱。省級節能管理部門真正管節能的也就幾個人，省以下大多城市、縣沒有專門的節能管理機構和專職人員，工作很難深入。

今年上半年，全國單位GDP能耗就同比上升了0.8％。此后，國家發改委密集出臺了系列節能降耗措施，也曾公開表達過對能耗降低目標能否實現的擔憂。

在周大地看來，今年的能耗指標難以達成，與各地追求GDP高速增長不無聯系。周大地警告說，如果以這么大的投資增長速度來推動經濟增長的話，則很難避免繼續走以高耗能產業為中心擴展經濟的老路。

今年能源產業的擴張依然保持高速態勢。其中，今年電力裝機容量的增加超過了8千萬千瓦；在新增的發電能力之中，除了少量水電以外，絕大多數還是靠火電，而火電基本上依靠燒煤。

“現在因為沒有數字，很多專家估計今年會超過5千萬千瓦。”周大地表示，在能源供應能力快速增長的同時，中國能源進一步依賴煤炭的態勢沒有得到扭轉。

中國人民大學能源研究中心主任查道炯教授也認為，減少對煤炭的依賴是中國可持續發展的前提。他并不主張完全不消費煤炭，這在當前中國的能源體系中并不現實，而應該找到一個更好的辦法，來減少對煤炭的絕對消費量化。