怎樣客觀看待煤礦安全事故？煤礦事故頻發的真正原因是什么？國有煤礦與小煤窯是不是同樣暴富了？很多煤礦十多年未引進大學生，今天誰在一線挖煤？當前煤炭行業的形勢有沒有真正好轉？帶著這些問題，記者走進了分布在江西各地的大大小小的煤礦，對江西省煤炭行業進行了調查。  {TodayHot}
    江西省煤炭行業人士普遍認為，當前煤炭行業的形勢雖然有所好轉，但同樣面臨著諸多現實困境，六大問題突出制約發展。社會應該給予更多的支持和理解，要像關心“三農”一樣關心煤炭行業的發展。 
　　江西煤炭行業形勢有所好轉 
    一批批優質的煤，支起了每一個家庭的明亮和溫暖，更支起了中國國民經濟的命脈。無論是計劃經濟時代還是市場經濟時代，煤炭行業都為國家經濟建設作出了巨大的貢獻，煤炭為國家能源戰略的保障涂上了濃重的一筆。  {HotTag}
    在計劃經濟與市場經濟的轉型過程中，煤炭行業因歷史包袱沉重，面臨著轉型的艱難。在２００１年跳出低谷，煤價呈現恢復性上升后，經過五年的發展，煤炭行業形勢有所好轉，總體上開始朝著好的方向發展。 
    江西省煤炭集團公司的改革與發展，就是一個典型的例子。江西省煤炭集團公司于２０００年６月由江西省煤炭廳轉制設立，從問題諸多、發展緩慢、單兵作戰的國有煤炭企業，到統一經營、總資產８１億元、銷售收入４３.８億元的大型集團公司，江西省煤炭集團公司成功實現了轉型。 
    據江西省煤炭集團公司總經理易光景介紹，當前江西煤炭主業逐步上升，在部分礦井衰老關閉的情況下，產量仍由２０００年的６１３萬噸提高到２００５年的８５１萬噸，增長３８。８％。江西煤炭產業基礎初具規模，形成了以煤為主，客車制造、電力、化工、玻璃及深加工等綜合發展的格局，銷售收入從２００年的１９.４６億元提高到２００５年的４３.８億元，增長２.２５倍。 
    江西煤炭行業資本運營水平也有所提高，企業生存能力得到了增強。由萍鄉礦業集團公司為主體發起組建的安源實業股份公司，在上市所成功上市，提高了江西煤炭工業在國內外資本市場的形象，搭建了企業發展的融資平臺。 
    煤炭暴富還是包袱沉重？ 
    據一份調查報告顯示，煤炭行業被列為中國十大暴富行業之一。一些從事煤炭行業的煤老板，一夜之間成為了百萬富翁、千萬富翁。據媒體報道，２００５年，山西煤老板的買車攀比，一次購進20輛悍馬；山西一煤老板一次性買房12套，花費6600萬。眾多關于煤老板暴富的新聞充斥著各大媒體，煤炭行業是不是真的暴富了？ 
    江西省煤炭行業人士認為，這些年，包括江西在內的個體煤老板確實富了。因為他們承擔的社會責任輕，沒有歷史包袱，人工工資低廉，在煤價上升中，他們得到了豐厚的回報。但在煤炭行業中，占據主導地位的是國有煤炭企業是不是同樣暴富了？帶著疑問，記者走進了在中國煤炭行業具有重要地位的江西安源煤礦。 
    安源煤礦是一家百年老礦，作為江西萍鄉礦業集團公司的主力礦井，在計劃經濟時代和市場經濟時代都為國家資源開發作出了重大貢獻。近年來，該礦平均年產煤８０—９０萬噸，加上煤價恢復性上漲，企業比以前有了明顯的發展。但由于開采成本過高、價格沒有競爭優勢、歷史欠帳沉重，使得企業利潤低下。特別是該礦離退休人數龐大，將近要養活１萬多人，企業開支成本連年增加，負擔沉重。 
    安源煤礦黨委書記劉國圣說，小煤礦和地方煤礦老板的暴富，并不能代表整個煤炭行業。國有煤炭企業更別提暴富，有的甚至連職工家屬的溫飽問題都難以解決。 
    在調查中發現，當前國有煤炭企業雖然取得了一定的發展，但依然包袱沉重。一是國家投資體制的改變，企業要發展，一方面靠企業的積累，另一方面仍然要靠銀行的貸款；二是江南煤礦地質構造復雜，安全難度大，開采成本高，用人多，效率低，效益差，安全欠帳多；三是煤礦職工生活質量較差，職工平均工資收入低于其他行業，許多深層次問題沒有得到解決。 
    江西省煤炭行業的許多業內人士表示，如果沒有２００１年以后煤價的恢復性回升，假如沒有近年來國家對國有煤炭企業的政策性扶持，煤炭現在討論的就不是富裕不富裕的問題，而是能否生存下去的問題。 
    從全國角度來看，煤炭行業同樣并非暴富，反而呈現虧損加劇的局面。據中國煤炭工業協會統計數據表明，今年1至5月份規模以上煤炭虧損企業補貼后虧損額達15．67億元，同比增長93．95％，高出全國虧損工業企業虧損增幅（29．56％）64個百分點。煤炭行業的虧損面增加，1至5月份共有908戶虧損企業，虧損面達15．4％，同比提高3．6個百分點。隨著產能過剩的進一步加深，市場競爭的進一步加劇，虧損面和虧損額還有進一步加大的可能。 
    易光景說，個別現象并不能完全真實的反映煤炭行業的實際情況。煤炭行業需要社會輿論客觀公正的認識，應該給予更多的支持和理解，幫助煤炭企業更好地發展。 
四大因素導致煤礦安全事故頻發 
    誰來保障安全投入資金？ 
    “煤礦安全是煤礦干部的政治生命。”安全被當成煤礦企業的頭等大事來抓。江西是高瓦斯礦井密集的地區，由于地質條件復雜，江西煤炭集團總公司豐城礦務局的礦井更被俗稱為“五毒俱全”：水、火、瓦斯、煤塵、頂板五種引發礦難的災害全部具備，被列為全國45戶重點監測對象。 
    據江西省煤炭集團公司提供的數據顯示，江西煤炭安全生產總體平穩，但形勢仍很嚴峻。截止到１０月底，江西省煤炭集團公司共生產原煤６８２萬噸，發生死亡事故１１起，死亡１８人，江西重大煤炭安全事故并未得到遏制。 
    當前煤礦安全事故緣何頻發？在調查中發現，事故頻發主要有四大原因：一是地質結構復雜，開采難度大；二是歷史安全欠帳多，安全投入資金不足，裝備不足，系統抗災能力弱。據調查，江西治理重大隱患還需資金７.３億元，另外按照國家要求更換無煤安標志的裝備，需要６.３億元。二是管理不到位，安全措施不位，在當前煤炭生產的黃金季節尤為突出。三是技術人員缺少，職工隊伍素質比較低，有一些礦井生產技術人員非常缺乏。 
    江西新余花鼓山煤礦山南井是1985年建井、1990年投產的礦井。由于是將近２０年的老礦井，面臨安全技術改造的難題。花鼓山煤礦山南井黨總支書記葉永紅說，由于設備老化比較嚴重，雖然經過了大范圍的修整，但設備更新與安全技術改造，仍然是做好安全生產的關鍵環節，刻不容緩。 
    花鼓山煤礦山南井所暴露出的問題，是國有老煤礦面臨的普遍問題。一大批國有煤礦開始進入設備改造高峰期，而誰來保障安全投入資金呢？ 
    江西省一直在加大對安全生產的投入。從2001年開始，近4年江西省政府利用國家安排的兩億多元國債資金，每年配套投資了3000萬元對省內國有煤礦進行安全改造。２００４年，江西省日前作出明確規定，要求各市縣國有煤礦、鄉鎮煤礦必須按每噸煤10元標準、省屬國有煤礦視礦井情況分別按每的噸煤6到12元標準，提取用于保證煤礦安全生產的安全技措費，以此建立煤礦安全生產的長效投入機制。但過去歷史欠帳較多，其中煤礦瓦斯治理欠賬１０多億元，安全生產難以穩定好轉。 
    易光景說，煤礦發生事故，確實需要舉一反三，認真分析事故原因，吸取血的教訓，同時煤礦安全也需要社會關注，煤炭安全資金保障需要社會關心，煤礦安全問題的解決需要多方關注和重視。 
    易光景深有感觸地說：“煤炭行業是高危行業、艱苦行業，也是不可替代的產業。每當發生事故的時候，從事煤炭的管理人員都感到內疚和不安，感到壓力很大，責任重如泰山，經常夜不能眠。”
    從2001年江西省煤炭集團公司組建以來，已先后因事故處理了五十多名副礦長以上的干部。當然，問題并不是僅靠處理或撤換干部就能解決的。罰款、賠償、撤職，甚至停產整頓，這些都還是事后的解決辦法。現在全社會的注意力都在煤礦出事以后，都在善后處理上，而事前問題的解決，比如煤價不合理、煤炭產銷的上下游關系不平衡，國有煤企不應承擔的社會責任，專業人才缺乏等等，卻沒有得到足夠的關注和解決。 
    江西省煤炭行業人士認為，煤炭企業的領導和一線工人都迫切希望政府部門和科技界等多方努力來破解事故頻發的難題，希望媒體能夠客觀真實的宣傳煤炭行業，發揮有利于煤炭事業發展的輿論導向作用。  
    行業資源市場化程度低 人才流失嚴重 
    煤炭行業六大問題突出制約發展 
    煤炭行業多年以來一直是一個危險的行業、艱苦的行業，它的發展起點低，分布又比較分散，而且在遠離鬧市的偏遠地區，人們很少能真正了解煤炭行業。記者在調查中發現，近年來，煤炭形勢雖然略有好轉，但煤炭行業六大問題突出，依然困難重重，嚴重制約著行業的發展。 
    首先是“企業辦社會”讓煤炭企業背負沉重歷史包袱，用多人效率低下，企業效益很難真正改觀。江西省屬煤企離退休人員５.１萬人，社會負擔平均每年２億元。 
    作為最早進入計劃經濟并且一直嚴重依賴計劃經濟的煤炭產業，企業辦社會就是它最大的弊病。在調查中發現，礦區基本上都建設在農村、山區地帶。礦區不同于一般的工廠，也不同于農村。在礦區內，不僅有采煤生產區域，也有機關、學校、醫院、社區等類似城市的功能標志，具有很強的社會性。這種"企業辦社會"的計劃經濟時代弊端，讓國有煤礦背負著沉重的歷史包袱。 
    在豐城礦務局了解到，該礦區人口８.６萬人，其中在冊職工１.８萬人。轄區共設有５個社區，按照城市社區的辦法進行管理。社區運轉的經費和人員的經費，完全由企業承擔。在類似一個小社會的企業，具備社會服務的所有功能。同時，"辦社會"讓企業承擔著沉重的包袱。光機關社區一個社區，一年的運轉經費就要將近２００萬。該礦務局下屬還管轄了一個"上塘鎮"，承擔了許多社會職能，給企業增加了很大的負擔。 
    第二、行業資源市場化程度低，產銷上下游關系不平等，資源競爭比較突出。據了解，國有企業生產的煤，很大程度仍受政府宏觀調控，難以真正實行市場化。 
    同時，煤炭資源競爭比較突出，導致市場價格出現混亂狀況。一是煤炭資源富裕省份與煤炭資源匱乏省份之間的競爭；二是小煤礦與國有煤礦之間的資源競爭。２００５年，江西省的全年產煤達２０００多萬噸，國有礦井產量只有９００萬噸左右。這個數字表明，小煤窯、地方煤礦不僅在與國有煤礦進行大范圍的資源競爭，在市場價格競爭中，國有煤礦也難有競爭優勢。 
    第三、歷史欠帳太多，加上一大批企業開始進入設備改造高峰期，安全投入資金難以得到保障。按照２００４年國家安全標準，江西省屬煤礦安全欠債１２億，歷史潛虧１８億。誰來保障安全投入資金？如何形成長久穩定的投入機制？這是當前煤炭行業面臨的一大難題。 
    第四、煤炭行業人才流失嚴重，招工難，人力資源素質低下，這是煤炭行業無法擺脫弱勢行業的致命的薄弱環節。據統計，２００１年來江西省屬煤炭企業專業技術人員流失率平均達７.２７％，一線工人年均流失率達２３.１％。 
    新余花鼓山煤礦山南礦井準備了１００多個床鋪，用于將來新進工人的住宿，但到現在為止，只招進了１０多個人，目前在采掘一線缺口達１００多人。花鼓山煤礦山南井黨總支書記葉永紅說，現在企業面臨的首要問題就是招工難，人都沒有，怎么談發展。 
    調查發現，在人的方面，江西國有煤礦普遍面臨三大問題：一是技術型人才流失嚴重；二是有較高學歷的人才引進困難；三是采掘一線工人短缺嚴重，招工難。 
    那么今天的國有煤礦，到底誰在挖煤？記者調查中發現，真正在采掘一線作業的工人，基本上都是附近農村的農民和從四川、貴州、云南等地來的農民工，以協議工的方式進入企業進行作業。人員素質低下，人才缺乏，導致國有煤礦創新能力不強，不利于企業的長遠發展。由于采掘一線的工人都是農民，流動性大，工人隊伍也面臨不穩定的因素。 
    五、煤炭工人待遇低下，工資水平低于社會平均水平。近幾年煤礦工人的待遇有所提高，但與其創造的財富等比差距太大，煤炭職工的工資成了各產業的倒數第二。 
    樊慶玖是一名普通的煤礦工人，在花鼓山煤礦山南礦井工作了１７年，是該礦的第二代礦工。每天在采掘一線從事最辛苦的工作，工作強度大、難度大。記者采訪他的時候，他馬上要下井作業，到晚上１０點鐘才能上來。他說，自己每個月的工資收入大概是１３００元左右，除去一切生活開銷，每個月幾乎所剩無幾。 
    易光景說，煤礦工人是最應該關心的群體，要走進煤礦工人的內心世界中去，真正從政策上和待遇上給予提高。而要做到這一點，不僅需要國家對煤礦工人的關心和重視，更需要采取切實措施幫扶企業更好更快地發展。 
    六、產業結構不合理，資源枯竭型企業面臨發展難題。在談到國有煤礦的發展時，在采訪江西國有煤礦的有關負責人時，他們都指出，當前煤炭企業產業結構不合理，一些面臨資源枯竭的老煤礦今后怎么發展，是一大難題。當前江西省煤炭集團公司的發展思路是：立足煤炭，做大做強；跳出主業，做精做優，用較小的國有資本帶動影響更多的社會資本，用經營城市的理念經營礦山，把資本整合和資源整合結合起來。為了幾十萬煤礦職工家屬的民生之路，不僅要把煤產業繼續做好，也要積極拓寬思路，尋找另一條適合江西煤炭企業發展的路子來，不斷增強企業的核心競爭力。 
國有煤礦該何去何從？ 
    世界上幾乎所有產煤國家的煤炭行業都面臨發展難題,很多處于虧損狀態甚至退出煤炭行業。德國為了保證就業，政府出資補貼煤礦；2004年,法國關閉了國內最后一座煤礦，法國煤礦開采業正式退出歷史舞臺；2002年, 日本最后一家煤礦公司--太平洋炭礦公司停產，從而使該國國內的煤礦產業徹底結束。那么，中國的煤炭行業該何去何從？ 
    煤炭資源是國家重要的能源，關系民生發展。煤炭行業作為支撐國家建設的重要行業，當前仍然沒有擺脫困難期，正處在發展關鍵期。我國擁有世界一流的煤礦企業，有最先進的開采技術和設備；同時又并存著最原始落后的開采方式。國家政策對煤礦也要區別對待。 
    江西省煤炭行業人士認為，國家從戰略的高度提升了對"三農"問題重要性的認識，其實煤炭行業也有"三礦"問題：礦山、礦工、礦業。國家和社會要像關心"三農"一樣關心煤炭行業的發展，只有提高到這個高度，依靠國家和全社會的力量，才能真正幫助煤炭行業擺脫困境。 
    調查過程中，記者經常聽到江西煤炭行業人士要求國家在制定政策的時候，既要幫助煤炭企業解決歷史遺留問題，卸下沉重的歷史包袱，也要幫助企業提升在市場化環境中的競爭力和抗風險能力，平衡產銷上下游關系，為企業營造良好的市場秩序和發展氛圍。我們國家目前亟須做的事情是，盡快形成一套將煤、水、電等能源整合于一體的戰略性的宏觀政策體系。 
    據了解，江西省煤炭集團公司正在向江西省政府提出請求，希望出臺政策解決勘探資金來源，或對現有探勘項目給予補助，支持國有煤礦搞好老礦深部和外圍以及規劃井田的地質勘查。同時，煤礦建設除企業融資外，請求保持并增加煤礦基建投入等。參照原中央下放企業的關閉破產政策，對省屬煤礦資源枯竭礦井實施政策性關閉破產。請求繼續將３０００萬元安全技改資金納入每年的省財政預算，支持煤礦的安全技術改造。 
    同時，要營造一個良好的社會環境，讓更多的人關心煤炭，了解煤炭。只有社會對煤炭行業有個客觀公正的評價，才可能對煤炭的形勢有了正確理智的分析判斷，才會真正明白管理煤炭企業的艱難，才會真正了解煤炭工人的艱苦生活和奉獻精神，才會有良好的政策引導和輿論導向。 
    當然，煤炭企業本身也要抓住發展機遇期，加快產業結構調整，形成多元產業，理順企業現代管理體制，尋找一條最適合的發展道路。