不少地方的農(nóng)田屢屢被建筑用地侵占，耕地保護(hù)和建設(shè)用地審批管理中仍然存在一些問(wèn)題。 
　　醞釀已久的國(guó)家土地督察制度終于在步入年底時(shí)走到前臺(tái)。 {TodayHot}
　　昨天，記者從國(guó)土資源部獲悉，近日，正在組建的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)，邊組建邊工作，已經(jīng)分幾路前往北京市、河北省、福建省、廈門市開始實(shí)際工作。據(jù)悉，督察組在肯定各地土地管理工作進(jìn)展的同時(shí)，明確向一些地方政府提出，耕地保護(hù)和建設(shè)用地審批管理中仍然暴露出一些問(wèn)題，必須盡快加以研究解決。
　　"攻關(guān)"地方政府
　　據(jù)了解，本次"試水"僅有短短10天時(shí)間，其重點(diǎn)是與地方政府溝通交流。由此，國(guó)家土地督察制度的框架和內(nèi)涵也變得越來(lái)越清晰。
　　派駐地方的土地督察機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系，以及派駐機(jī)構(gòu)與地方國(guó)土資源管理部門的關(guān)系，是各地關(guān)心和督察組第一次督察行動(dòng)中重點(diǎn)研究探討的問(wèn)題。
　　對(duì)此，國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春非常明確地表示，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是對(duì)存在的問(wèn)題向地方政府提出整改意見，不取代、不干預(yù)地方政府及其土地行政主管部門行使職權(quán)。說(shuō)到底，是督促和幫助地方政府切實(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控。
　　土地督察北京局局長(zhǎng)樊志全、上海局局長(zhǎng)張乃貴也表示，從深層含義上看，督察局與地方政府及其國(guó)土資源管理部門目標(biāo)一致、利益一致，即貫徹土地管理基本國(guó)策和宏觀調(diào)控政策，依法管好用好土地。
　　張乃貴表示，初步考慮土地督察要從落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、探索保護(hù)耕地新機(jī)制、依法制止和糾正土地違法違規(guī)行為、維護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益等四個(gè)方面協(xié)助地方政府工作。與地方國(guó)土資源管理部門互相支持、互相配合，并肩把好土地"閘門"。
　　前置土地管理和調(diào)控關(guān)口
　　"加強(qiáng)中央政府對(duì)地方土地使用的控制力。"一位專家向上海證券報(bào)表示，建立國(guó)家土地督察制度，是將加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的關(guān)口前置的重要舉措。
　　今年，中央明確要求盡快啟動(dòng)土地督察工作，督促各地政府認(rèn)真貫徹土地調(diào)控措施，依法行政，加大查處土地違法違規(guī)力度。7月份，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》正式浮出水面。
　　福建省國(guó)土資源廳辦公室主任陳華珍認(rèn)為，新制度等于又增加了一道閘門、一個(gè)關(guān)口，使最嚴(yán)格的土地管理制度能夠落到實(shí)處。福建省廳規(guī)劃處處長(zhǎng)程承彪對(duì)此表示贊同。
　　"原來(lái)可能了解不到的第一手情況，現(xiàn)在可以了解到；原來(lái)土地管理工作中上傳下達(dá)時(shí)可能脫節(jié)的地方，現(xiàn)在可以彌補(bǔ)上。這將使中央決策的洞察力和政策的威懾力大大提高，使國(guó)家的意圖特別是宏觀調(diào)控的意圖貫徹到位。"程說(shuō)。
　　整個(gè)土地管理局面將改觀
　　實(shí)際上，中央政策與地方落實(shí)的脫節(jié)，正是中國(guó)土地管理一大問(wèn)題。因此，國(guó)家土地督察制度將改變中國(guó)整個(gè)土地管理局面。
　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)常嘉興曾明確指出，雖然從總的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)大規(guī)模的違法設(shè)立開發(fā)區(qū)，違法圈地占地的現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制。但是，土地違法行為量大面廣的勢(shì)頭，還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。
　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)土地管理系的葉劍平教授也明確表示，由于中央的目標(biāo)和地方的目標(biāo)兩者之間不一致（中央倡導(dǎo)保護(hù)和發(fā)展，地方更強(qiáng)調(diào)發(fā)展），而導(dǎo)致地方政府土地執(zhí)法不嚴(yán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全國(guó)發(fā)生的土地違法案件都在上萬(wàn)件，全國(guó)各級(jí)主管部門查處的違法案件也都在上萬(wàn)件。其中，1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，地方政府違法用地的案件所占比例將近20%，涉及土地面積達(dá)到60%。
　　常嘉興表示，國(guó)家土地督察制度將增加管理的力度，而如果對(duì)基層政府違法能夠得到有效的遏制，國(guó)家整個(gè)土地管理的局面會(huì)有很大的改觀。