今年上半年，煤炭供需基本平衡，煤價(jià)基本穩(wěn)定，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額282.3億元，增長13.2%，與去年全年增長78.8%的數(shù)字相比有較大差距，供大于求態(tài)勢趨于明顯。報(bào)告指出，今年上半年，全國原煤產(chǎn)量9.95億噸，同比增長8.3%，增幅回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；煤炭庫存從二季度開{TodayHot}始逐月上升，連續(xù)6個(gè)月增加，到6月底社會(huì)庫存已達(dá)1.53億噸，是2003年以來最高水平。 

    受用煤大戶電力行業(yè)存在潛在過剩、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩，煤炭供應(yīng)充足，產(chǎn)能快速增長的雙重影響，以及用煤行業(yè)節(jié)能降耗取得進(jìn)展，下半年煤炭需求將放緩。 

    據(jù)悉，2003年以來，煤炭進(jìn)入投資高速增長期。2000年，中國煤炭產(chǎn)量近10億噸，而2005年，煤炭產(chǎn)能突破21億噸。在建項(xiàng)目在今后幾年還將形成六七億噸的生產(chǎn)能力。 

    煤價(jià)上漲空間縮小，但另一方面，成本卻有大幅增加的壓力。2006年4月，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)原選煤單位成本為216.67元，較2003年增長79.3%。根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3至0.5元/噸提{HotTag}高到2.50至3.20元/噸，煤炭資源價(jià)款平均噸煤6元，資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由收入的1%提高到3至6%，安全成本19元/噸。按照山西省試點(diǎn)政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，將增加噸煤成本近70元。 

    發(fā)改委提出，要加強(qiáng)總量調(diào)控，防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落。一方面，在全國范圍內(nèi)開展煤炭在建項(xiàng)目清理檢查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，違規(guī)建設(shè)和規(guī)避審核的建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止建設(shè)。另一方面，強(qiáng)化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，停止核準(zhǔn)一切新建煤礦項(xiàng)目。另外，繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源，污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。 

    發(fā)改委建議，推進(jìn)資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理處置整合資源的礦權(quán)，可以采取政府回購所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招掛牌的形式出讓。對關(guān)閉合法煤礦，中央和地方財(cái)政要拿出一部分財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其余的來自礦產(chǎn)資源稅和出讓回購礦權(quán)的收益。