切實貫徹好水泥產業政策和專項規劃

　　在國務院的領導下，經過各方面兩年多的共同努力，《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業產業發展政策》于今天正式公布了，這是水泥行業的一件大事，也是國民經濟的一件大事。各方面對《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業產業發展政策》的制定和頒布一直給予了高度關注，新聞媒體也急于了解它的具體內容。借此機會，我向各位介紹《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業產業發展政策》的有關情況。{TodayHot}

    一、 水泥專項規劃和產業發展政策出臺的必要性

    水泥工業是國民經濟的重要基礎產業，是國民經濟社會發展水平和綜合實力的重要標志。改革開放以來，隨著經濟建設規模擴大，我國水泥工業發展很快。1978年全國水泥產量6524萬噸，2005年水泥產量10.60億噸，水泥年產量凈增9.95億噸。從1985年起我國水泥產量已連續21年居世界第一位，目前占世界總產量的48%左右。水泥產量的快速增長，從數量上基本滿足了國民經濟持續快速發展和大規模經濟建設的需要。近年來，我國水泥工業有了很大發展，但仍然存在比較嚴重的問題，主要是生產布局不合理，產業集中度低，能源資源消耗高，環境污染嚴重，技術創新能力不強，低水平能力占有很大比重等。特別是近年來一些地方和企業不顧資源、能源、環境、運輸條件，盲目投資，競相低水平擴大水泥生產能力，加劇了產業結構不合理的矛盾。這一系列問題已到了非解決不可的地步。水泥工業是技術、資金、資源、能源密集型產業，對國民經濟各方面都有影響，需要加強綜合協調和引導。解決水泥行業發展中的問題，必須采取綜合性的措施，特別是要制定正確的水泥工業產業發展政策和發展專項規劃，加強和改善對{HotTag}水泥行業的宏觀調控，以促進我國水泥工業健康有序發展。

　  在此之前，我國還沒有一套完整的水泥工業產業政策，國家對水泥行業的管理缺乏一個系統性、綱領性、綜合性的指導文件，國家對水泥工業的管理和調控主要依據國家定期發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《鼓勵外商投資產業指導目錄》、《工商領域制止重復建設目錄》等，這些已不能完全適應水泥工業發展形勢變化和市場的要求，難以有效地指導水泥工業的有序發展。在此情況下，國家出臺水泥工業產業發展政策和專項發展規劃，指導行業的發展是十分必要的。

    二、《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》編制過程

    從2003年以來，家寶總理、培炎副總理多次在我委上報的有關情況報告上批示，要求我委抓緊制定水泥產業發展政策，加強規劃，以實現對水泥行業的宏觀指導和調控。

    根據國務院領導的指示精神，從2003年初，我們組織中國建材工業協會、建材工業規劃研究院、中國國際工程咨詢公司等單位研究編制了《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》初稿，并組織專家進行修改和完善，先后召開了多次有行業協會、大型水泥企業、設計院、規劃院、研究院、咨詢單位、有關省市發展改革委參加的座談會，廣泛征求了各方面意見。

    在《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》基本定稿后，我們又以書面形式征求了財政、金融、建設、國土、環保等10多個國務院相關部門和建材協會、中國國際工程咨詢公司的意見，并盡可能吸收和采納了這些部門和單位提出的意見。

    我委認真組織審議后，向國務院上報了《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》。

    今年8月7日，國務院批準了這兩個文件。同意由國家發展改革委發布并組織實施。經報請國務院同意，《水泥工業產業發展政策》以發改委主任令的形式正式發布實施。

    三、《專項規劃》和《產業政策》的主要內容

　　《專項規劃》提出,隨著工業化和城鎮化,我國水泥產量從1978年的6524萬噸增加到2005年的10.6億噸,其中新型干法水泥的比重達到45%。據測算,在今后較長一段時間內,我國水泥消費仍將繼續保持在較高的水平。預計2010年水泥年需求量將達到12億噸 ,2020年將維持在13億噸左右。

　　我國水泥工業發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三 個代表 ”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,走新型工 業化道路,以市場為導向,以優化地區布局和結構調整為重 點,以效益為中心,控制總量,大力發展循環經濟,保護生態環境,依靠技術進步,推進企業聯合重組,實現水泥工業可持續發展,滿足國民經濟發展需要。

　　我國水泥工業的發展目標是:到2010年,新型干法水泥比例達到 70%,新型干法水泥技術裝備、能耗、環保和資源 利用效率等達到中等發達國家水平,到2020年,產業集中度 達到較高水平,水泥工業基本實現現代化,并具有較強的國 際競爭能力。

　　《專項規劃》還明確了水泥工業的地區布局、保障措施等。

　　《發展政策》提出,要推動水泥企業跨部門跨區域的重組聯合,向集團化方向發展,逐步實現集約化經營和資源的合理配置,提高水泥企業生產集中度和競爭能力,鼓勵企業采取先進技術和工藝,盡快淘汰落后產能。

    產業政策重點支持在有資源的地區建設日產 4000 噸及以上規模新型干法水泥項目 , 建設大型熟料基地,在靠近市場的地區建設大型水泥粉磨站。

　　產業技術政策 : 推動水泥工業結構調整和產業升級 , 堅 持發展循環經濟,厲行資源節約,保護生態環境,促進水泥工業可持續發展,走新型工業化發展道路。新建水泥生產線必須有可開采 30 年以上的資源保證,新建設水泥粉磨站規模至少為年產60萬噸。除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區,限制新建設日產 2000 噸以下新型干法水泥生產線。

　　不得新建設立窯及其他落后工藝的水泥生產線 , 嚴禁將已淘 汰的落后設備轉向其他企業。

　　投資管理政策:根據投資體制改革方案,水泥類投資項目,除禁止類項目外,由省級投資主管部門核準。切實加強 項目管理,嚴格控制不具備發展條件的企業盲目擴大生產能 力,防止不顧環境影響的低水平重復建設新建水泥項目。企業自有資金比例不得少于35%。國家鼓勵利用多渠道籌措發展資金。鼓勵私人資本在符合產業政策的前提下向水泥工 業投資,鼓勵外商投資發展大型新型干法水泥等。

    總之，《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》是貫徹落實科學發展觀，按照循環經濟理念，走新型工業化道路，加快水泥產業結構調整和促進產業升級，指導我國水泥工業健康持續發展，改變水泥工業產業結構不合理，整體競爭力不強的狀況，實現水泥工業經濟增長方式的轉變的綱領性文件。

    四、有關部門、水泥行業要全面貫徹和執行《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》

　  《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》是在全面分析了我國水泥行業在國民經濟發展中的地位、面臨的形勢、挑戰和任務后，制定的水泥行業發展指導性文件，主要用于指導水泥工業通過技術進步、結構調整、合理布局、體制創新、轉變增長方式，最終實現水泥大國向水泥強國的轉變。為保證我國水泥工業健康有序發展，實現發展目標，各有關部門要結合本單位的職能，貫徹落實好《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》；各地區要按照產業政策和規劃的要求，做好水泥產業結構調整；建材協會、水泥協會要根據產業政策有關要求，提出并制定相應的實施細則，包括關停淘汰落后能力細則、利用外資政策細則、修訂行業有關標準等；企業要按照產業政策要求制定和實施好發展規劃。

    我們要以《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》發布實施為契機，加快水泥產業升級和結構調整，推進企業聯合重組，按照科學發展觀的要求，全面提升我國水泥工業的競爭力，促進我國水泥行業持續、穩定、健康發展。