編者按:能源與能源安全問題是事關我國長期可持續發展戰略的一個十分重要的問題，能否獲得穩定的能源供應，確保國家能源安全，將直接影響到我國經濟社會發展前景。當前國際形勢日益錯綜復雜，使這一問題顯得更加尖銳。本文詳細分析了中國能源外交所面臨的新形勢，指出了中國能源外交戰略中的困惑與不足之處，并提出了構建全球合作背景下中國能源外交戰略的一些建議。{TodayHot}本報刊發此文，旨在使讀者對我國能源外交有一個全面、深入的了解。 
　　能源是世界經濟發展極為重要的推動力，直接影響世界數十億人的生活質量。而近年來全球經濟復蘇所帶來的對能源需求的持續增長也促使各方加強了對能源安全問題的重視。能源安全是多層面的，能源消費國和能源生產國對這一概念有不同的理解。許多人認為，能源安全指的是一個國家的能源獨立程度，也正是這種看法致使全球能源爭奪不斷加劇，世界能源安全面臨著諸多威脅。目前，預測未來能源需求將持續增長的看法已經得到普遍的共識。國際能源機構的研究表明:到2025年石油日均需求將增長42％，天然氣年需求量將增加60％。與此同時，日益嚴重的生態問題、恐怖主義、氣候變化、資源枯竭等都在加劇，能源安全面臨挑戰。 {HotTag}
　　近10年來，我國石油需求從每天340萬桶猛增至750萬桶。2003年，中國超過日本，成為全球第二大石油進口國。中國的石油需求增幅已經占到了全球增幅的近40％。據國際能源組織的預測，中國的石油需求量在2025年將升至每天1420萬桶，其中1090萬桶需要進口。按此計算，中國在全球石油消費量中所占比重將從目前的8％升至12％~13％。為滿足迅速增長的石油需求，保障國家能源安全，中國必須積極拓寬利用國外石油資源的途徑，采取跨國油氣勘探開發，在海外建立原油生產基地；通過國際貿易，獲得原油和成品油等方式，科學合理地利用好國內外兩種石油資源。而如何通過系統有效的能源外交策略，避讓跨國油氣勘發中存在的政治風險和經濟風險、保障我國的能源安全也就成為我國海外能源戰略能否成功的關鍵。 
　　能源外交新形勢 
　　核心提示: 
　　中國一貫倡導以能源合作取代能源競爭，各國應本著互利互惠的原則在能源領域充分合作創造雙贏乃至多贏的局面。中國在吸取他國經驗的基礎上，以加強政治友好為先，重視經濟貿易，并輔以經濟援助等多種方式，通過與能源生產國建立全面合作伙伴關系，為國內經濟發展獲得穩定而可行的能源保障。能源進口多元化戰略是保證中國石油安全的一項重要舉措。 
　　中國一貫倡導以能源合作取代能源競爭，各國應本著互利互惠的原則，在能源領域充分合作創造雙贏乃至多贏的局面。通過與能源消費國聯合開發資源，確保能源消費國的能源供應安全，保證世界石油供應和價格的穩定。從全球來看，各國能源消費水平極不平衡，除中國、印度這兩個快速發展的發展中國家外，處于能源消耗總量排名前列的國家皆為經濟發達國家。在全球石油資源有限的情況下，加強能源消費國間合作，變能源競爭為攜手共贏，合理開發和利用世界資源就顯得尤為重要。目前，中國和世界第一大能源消費國美國在石油和天然氣領域共有20個聯合開發項目，美國在這些項目中的總投資已經達到50億美元。此外，與同為發展中國家的印度攜手在美洲的能源開發項目也受到世界各國的關注。 
　　中國非常重視雙邊合作并積極開展地區性多邊外交。與石油生產國的政治友好關系、經濟合作關系、貿易往來及援助活動都借此完成。如中國與俄羅斯之間的中俄兩國總理定期會晤制度，及下設的能源分委員會的設立、中國與哈薩克斯坦的中哈合作委員會的成立等雙邊合作機制的建立，既為中國開展能源雙邊外交提供機制保障，同時，也是中國能源外交雙邊機制化的表現，為中國從能源生產國直接獲得能源進口提供了最堅實的保證。在地區性的多邊能源外交方面，中國采取一系列多邊能源合作來確保中國能源安全。通過與海灣合作委員會和東盟的友好關系，使中國與中東和東亞各國在政治、經貿、文化等各個方面關系得到了穩步發展。上海合作組織與中非論壇的建立也在相當程度上有助于深化中國與中亞及非洲的互利合作，推動成員國經濟振興和社會發展。 
　　中國在吸取他國經驗的基礎上，以加強政治友好為先，重視經濟貿易，并輔以經濟援助等多種方式，通過與能源生產國建立全面合作伙伴關系，為國內經濟發展獲得穩定而可行的能源保障。除通過并購、參股、投標并舉等途徑直接與能源生產國進行能源項目合作外，還與國際石油公司和其他國家的石油公司建立戰略聯盟，利用多種方式獲得項目。除此之外，中國還積極開展多種形式的經貿合作，直接參與當地交通、通訊、水利、電力等基礎設施建設領域的合作，進一步擴大承包工程業務規模，逐步建立承包工程的多、雙邊合作機制。以非洲為例:中國過去10年來對非洲的投資、貸款、援助和經貿往來促進了非洲大陸的經濟發展，在開發利用資源的同時，中國同時也對非洲的基礎設施、制造業建設投入了巨資。1999年，中國與非洲貿易的價值為20億美元；到2004年就增長到296億美元，2005年達到397億美元。專家預計，今年中國和非洲大陸的貿易額將達到500億美元。 
　　能源進口多元化戰略是保證中國石油安全的一項重要舉措。目前我國以中東為主油源的現實還難以改變，但正在努力實現多元化，今年前8個月對中東的依存度已由去年同期的48％降到45％。近期還正在努力增加非洲、俄羅斯和哈薩克斯坦的石油來源，遠期則考慮委內瑞拉重油和加拿大的油砂。在進口方式方面，我國可從石油生產國進行直接進口，發展到開拓海外基地，到產油國直接投資、設廠，取得“份額油”。其中到海外取得“份額油”已經成為中國石油發展“走出去”戰略實施的一個重要舉措。在進口品種方面，隨著國內技術及設備水平的提高，中國的石油進口不僅僅是原油，還有成品油；從原油的品種上，除了非洲、東南亞的低硫油，還有中東、南美的高硫油。供應渠道則涵蓋海運、陸路、管道運輸等多種方式。 
　　能源外交戰略中的困惑與不足 
　　核心提示: 
　　通過直接的能源經濟合作來獲得能源進口的方式運用規模還比較小，除直接投資與能源相關的項目外，往往過多的專注于包括基礎設施建設及制造業，資本運作手段單一，在其他經濟合作領域缺乏切實有效的舉措。 
　　中國雖然采取政治、經濟、援助等多種方式來尋求能源進口，以保證中國的能源安全。但這些能源外交方式之間的發展并不平衡，具體的能源合作項目落后于國家間能源合作的愿望。在多種方式中，政治上的高層互訪是最主要的，經濟方式運用則較少，確切地說是通過直接的能源經濟合作來獲得能源進口的方式運用規模還比較小，除直接投資與能源相關的項目外，往往過多地專注于包括基礎設施建設及制造業，資本運作手段單一，在其他經濟合作領域缺乏切實有效的舉措。 
　　中國與石油消費大國的雙邊及多邊合作還十分有限。當今國際社會發生了重大變化，石油安全所處的國際環境同樣發生了重大改變。今天，國際石油安全的關注點更多地集中于能源價格的穩定上。在全球化經濟中，石油安全仍將是大的石油消費國和生產國復雜而有效的相互關系互動的結果。石油市場的平穩發展是關鍵；有效市場、安全投資和合理的價格目前已成為理解石油安全的基本要素。中國與諸多西方大國一樣是世界能源消費大國，在保障能源安全、謀求能源利益，應對國際能源危機，操縱國際能源市場的貿易與交易，追求國家利益最大化的過程中與這些國家又有著許多共同利益。各能源消費大國應當共同發展全球能源市場的基礎設施，以形成具有統一規則的全球能源市場為最終目標，共同努力解決包括消除供求失衡；所有國家在能源領域承擔共同義務；主動共享利潤和共擔風險；建立防范沖突的市場能源結構等在內的能源方面問題。 
　　我國在國際大宗能源商品貿易方面的經驗尚顯不足。加上企業未能預先妥善規劃，伴隨著參與全球能源交易的日益深入，導致我們常常只能在現貨市場高價購買能源。要想通過國際市場獲得更大的利益，我們就要通過更加全面地利用長期合同以及期貨等市場工具，針對需求采取有的放矢的行動。目前，中國的能源消耗遠遠高于必要水平，原因就在于我們對能源的利用效率極低。要控制能源需求合理增長，就需要采取各種措施和政策，鼓勵企業和消費者更清潔和更節約地使用能源。因此，在決策過程中要運用各種必要的調控手段，借鑒其他國家的能源消費合理化措施，使其服務于中國的長遠利益。 
　　構建能源外交方略建議 
　　核心提示: 
　　參與國際多邊能源合作，加入國際石油俱樂部是中國未來能源外交所應著重考慮的重點。中國應將能源戰略作為其國家戰略的重點，由專門機構，制定一個包括能源發展戰略、能源安全戰略和能源外交戰略等在內的國家中長期能源戰略，并付諸實施。 
　　多邊國際合作是目前國際能源合作中最為重要的合作方式。國際能源機構也為世界能源消費大國提供了能源多邊外交合作的場所和機制，如今，世界關注的石油安全問題已經不僅僅是一個供應安全和運輸安全的問題，還有世界石油市場的波動及其他問題。為此，中國要從根本上保障自己的石油安全，僅依靠自己的能源外交是很難達到預想結果。而且，作為世界能源消費大國，中國與其他的石油消費大國有著共同的利益。因此，參與國際多邊能源合作、加入國際石油俱樂部是中國未來能源外交所應著重考慮的重點。 
　　中國的能源外交更應該重視手段和地區的平衡性，應多以全面合作的經濟手段為主，輔之其他必要的直接及間接經濟援助。另外，在尋求能源進口多元化的過程中，應加強對中亞、俄羅斯、非洲地區的投入比例，增加石油來源渠道，降低石油運輸安全。 
　　在努力爭取全球能源安全的同時，作為解決能源問題的對策，國家需要迅速進行制度方面的改革，實行能源基本管理，改善傳輸基礎設施，提高使用效率，最為根本的就是制定全國范圍的能源戰略。中國目前只有單項的能源政策，而無整體的能源戰略。對于如何發展能源產業、能源結構的調整方向及舉措等關鍵性問題只是提出了奮斗目標，缺少具體的實施計劃。此外，能源儲備戰略是保障一個國家能源安全的最根本和最有效的戰略。目前，中國的石油儲備規模還無法起到穩定國內市場的作用，更難以保證石油供應安全。對于如何保證國家海外石油安全的具體措施也沒有詳細的方案。中國應將能源戰略作為其國家戰略的重點，由專門機構制訂一個包括能源發展戰略、能源安全戰略和能源外交戰略等在內的國家中長期能源戰略，并付諸實施。