發改委工業司肯定不愿意看到，自去年7月《鋼鐵產業發展政策》頒布一年多以來，不斷的質疑聲使其對鋼鐵業的約束力正在減弱。

日前，發改委工業司召開了一個內部座談會，目的是為了進一步督促地方抓緊落實明年的鋼鐵產業調整和淘汰任務。參會者包括河北、江蘇、{TodayHot}山東、山西等4家產鋼大省的發改委，寶鋼、武鋼、鞍鋼3家大企業以及中國鋼鐵工業協會和全國工商聯冶金業商會。會上，各方均表達了在國家調整鋼鐵產業結構、淘汰落后產能過程中自己的“難處”。于今年6月成立的全國工商聯冶金業商會，更是首次以團體的名義，向發改委提出了對淘汰產能相關技術政策的不同聲音。
 
“大塊頭”與“小塊頭”

“目前對爐型大小的規定是不合理的。”全國工商聯冶金業商會常務副秘書長耿炳璽明確對記者表示。

去年出臺的《鋼鐵產業發展政策》規定，現有企業通過技術改造要努力達標為：建設燒結機使用面積180平方米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；{HotTag}轉爐公稱噸容量120噸及以上。作為配套政策，從今年10月1日起，對2005年8月以后建設的1000立方米以下高爐和120噸以下轉爐，作為限制類企業，提高差別電價。

批評者認為，這樣的淘汰政策并不合理并由此遭到了部分地方政府和企業的抵制。而更主要的原因是，1000立方米及以下高爐、轉爐公稱噸容量120噸及以下的產能有著強勁的市場需求，活得很滋潤。“單純以‘大塊頭’畫杠杠，明顯不利于以民營企業為主的中小鋼鐵企業。”聯合金屬網副總經理楊紅杰表示。

全國工商聯冶金業商會專家組提交的建議認為，現有企業通過技術改造，轉爐達到120噸以上、高爐達到1000立方米以上的技術政策，對生產熱軋寬鋼帶等大噸位的品種無疑是正確的，但對生產線材、中小型材、棒材等品種也采用120噸以上轉爐，則與目前使用的連鑄機、軋鋼機產生矛盾。這類鋼材品種的消費量和生產量很大，占全國鋼材總量一半以上(56.7%)。

“如果占全國鋼產量一半以上的轉爐都改成120噸以上，必將帶來能耗、物耗大量增加。同時，企業在技術改造時為達到政策規定的120噸以上轉爐，必然導致產能大量擴張，與宏觀調控的目的不符。”耿炳璽說。

目前，生產線材、中小型材、棒材等品種的不僅僅是民營企業，邯鋼、萊鋼、濟鋼、馬鋼等國有鋼廠也在大量生產該類產品，并且高爐都不符合“1000立方米及以上”的標準。

環保新標準為何難以實現？

在市場人士看來，鋼鐵產業政策提出的目標始終受到質疑。縱觀近年來鋼鐵業調控的種種措施，核心目的無非在于調整產業結構，淘汰落后產能。但問題的關鍵在于--什么應該歸為落后產能？

“按照《鋼鐵產業政策》的劃分，現有的120噸以下轉爐和1000立方米以下高爐中，既有落后產能，又有先進產能，不宜籠統按爐容大小劃分先進與落后。”楊紅杰表示，120噸以下轉爐和1000立方米以下高爐中，有很大部分環保能耗等指標完全可以達到國家標準，而在各項達標的基礎上僅以產業標準為由來淘汰，缺乏說服力。不能忘記的還有我國經濟發展在地域上的不平衡性，東部砍掉的是“牛尾”，西部砍掉的可能就是“牛頭”。

耿炳璽強調，產能先進與落后的劃分，除考慮“規模經濟”、“塊頭大小”外，國家更應該看重能耗、物耗、環保、社會共用資源消耗水平等因素。

此前，鋼鐵工業協會副秘書長李世俊曾向本報記者透露，國家環保總局在今年底前會制定出一個關于鋼鐵工業排污的新標準，標準將消除“設備、規模偏見”，按照煉鐵除塵、液壓發電等技術指標對鋼鐵落后產能進行控制。但目前仍未有明確進展。

以環保標準、能耗標準作為劃分產能是否先進，的確是一種更為科學的方式，也符合“十一五”期間的發展思路，但地方企業、地方政府“弄虛作假”、“執行不利”的情況也是十分令人擔心的。

按照這個思路，長期以來我國實行的以“塊頭”大小作為判斷落后產能的標準，是技術層面難以到位的結果，追求規模上的“大塊頭”雖備受指責，卻也是更現實的選擇。

當然轉變是不會停步的。26日結束的“2007中國鋼鐵產業形勢報告會”上，國家發改委產業政策司司長劉治透露，明年宏觀調控的方式，除了嚴把土地和信貸兩個閘門，以資源利用率、污染排放水平等為指標的行業準入條件將成為一個新門檻。