對于煤炭行業(yè)而言，礦業(yè)權無償或廉價取得將成為歷史。國務院日前公布《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》。自方案發(fā)布之日起，試點省(區(qū))出讓新設煤炭資源和原有企業(yè)已無償占有的探礦權和采礦權，均要繳納探礦權、采礦權價款。此次改革也將相應調(diào)整煤炭資源稅費政策，{TodayHot}逐步使煤炭企業(yè)合理負擔煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價格真實反映價值，各級政府依法監(jiān)管并獲得相應收益，同時加大國家對煤炭資源勘察的支持力度。 
　　據(jù)介紹，試點實施方案的政策措施主要有五個方面：一是嚴格實行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度；二是將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金(周轉金)的支持重點；三是建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制；四是合理調(diào)整煤炭資源稅費政策；五是加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。 
　　事實上，《礦產(chǎn)資源法》早就明確規(guī)定，國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。但目前，在全國約13萬戶礦山企業(yè)中，大部分企業(yè)的礦業(yè)權是無償或廉價取得的，資源占有成本也比較低。 {HotTag}
　　資源無償取得造成利用率的低下。我國煤炭企業(yè)的資源回收率平均只有40％左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15％，與國際上產(chǎn)煤國家一般都在60％以上相比，浪費十分嚴重。權威數(shù)據(jù)表明，自新中國成立以來至2004年，我國累計產(chǎn)煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過1000億噸。按2005年的全國煤炭消費21億噸左右和國際平均采煤回收率計，被扔掉的煤炭資源至少夠我們再用10多年。 
　　曾培炎近日指出，我國礦產(chǎn)開發(fā)利用存在四大問題：一是資源儲備相對不足，主要礦產(chǎn)資源中有一半左右礦種的探明儲量趨于減少；二是資源開采和利用效率較低，各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30％左右；三是礦業(yè)市場秩序混亂，無證開采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在；四是礦山環(huán)境問題突出，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。
　　據(jù)了解，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西8個煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）近日相繼啟動煤炭資源有償使用制度改革試點，國土資源部還將清理企業(yè)無償占有煤炭礦權。
　　與美國、澳大利亞比較而言，國內(nèi)煤炭企業(yè)的資源價值被明顯低估，這點主要體現(xiàn)在采礦權方面。美國、澳大利亞采礦權以有形資產(chǎn)反映在公司資產(chǎn)負債表“資產(chǎn)”項目中，采礦權以支付“權利金”的方式獲取，在資產(chǎn)結構中占權益資產(chǎn)的比例在15%-30%。有證券分析師認為，僅中國A 股市場煤炭上市公司，其采礦權均以較低的歷史成本獲取，在當前國家實施煤炭資源有償使用試點的大背景下，無須補繳采礦權價款的權益類煤炭資源面臨價值重估；采礦權重估增值幅度在2-10 倍不等。
    本次采礦權和資源稅等改革政策配套進行，將極大地改變煤炭行業(yè)的競爭格局。首先，市場化改革將大幅提高煤炭開采的門檻，使小礦難以為繼。小規(guī)模的礦井往往采掘水平不高、回采率低。而相關政策規(guī)定，資源稅將與回采率掛鉤，新增礦和以往無償取得未開采的礦產(chǎn)資源，都將按市場價格取得，對于規(guī)模較小、積累較少的小礦而言，將大幅增加資本支出，降低投資回報率，同時未來獲取資源的能力也會大幅削弱。小礦的低成本優(yōu)勢將不復存在。另一方面，隨著稅收征管力度的加強，“小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開發(fā)成本將會上升”。
    其次，國有重點大礦的競爭力將會提高。對于國有大礦而言，采掘水平高，回采率在70%左右，預計資源稅增加將相對有限。特別是國務院批準的重點煤炭開發(fā)項目、經(jīng)省級人民政府批準的大型煤炭開發(fā)項目，經(jīng)批準可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權，這將使國有重點大型煤炭企業(yè)仍有可能以相對便宜的協(xié)議價格取得煤炭資源。對于國有重點煤炭企業(yè)來說，從相對的成本及未來獲取資源的能力方面來看，可以說提高了競爭力。　　
    第三，企業(yè)資產(chǎn)與盈利能力將出現(xiàn)變化。采礦權市場化改革，將引發(fā)煤炭企業(yè)價值評估方法的變化，儲量價值的評估將成為主要方面。改變了以往無償或低價取得資源的模式，將增加煤炭行業(yè)的成本支出，對煤炭資源儲量較大的公司影響較大。　　
    在日前召開的煤炭經(jīng)濟運行分析及2007年市場預測會議上，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤說，相關政策和措施將使“煤炭實現(xiàn)完全成本”。據(jù)他測算，煤炭在還原資源成本、環(huán)境成本、安全成本、職工福利成本之后，噸煤成本將增加50～70元。在成本大幅提升的同時，煤炭市場供求形勢也不容樂觀。郭云濤認為宏觀層面上有兩大因素需要引起注意。一是進出口稅率的調(diào)整，國家限制煤炭出口，取消了出口退稅。二是新建基建礦井明年進入投產(chǎn)高峰期，再加上現(xiàn)有礦井的超能力生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能將大幅度增加。　　
    但也有人認為，如果小礦能夠加速退出，將放緩未來煤炭供給的增長速度，明年的煤炭價格就難以下滑，國有大型煤炭企業(yè)仍然會面臨較好的生態(tài)環(huán)境。而采礦權拍賣在全國推行，會逐漸形成各地合理的市場價格。同時，此次試點工作中，對采礦權的繳費年限擴大到了10年，適當減輕了對煤炭行業(yè)成本的沖擊。較長的繳費期有利于煤炭行業(yè)成功轉嫁此類成本開支。 　　
    無論如何，推行資源的有償使用，就是要建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境治理成本的價格形成機制，促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用。同時，將合理調(diào)整政府和企業(yè)、中央和地方的利益分配關系，更多地調(diào)動地方的積極性，促進資源優(yōu)勢加快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進資源富集地區(qū)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。