沿海港口布局規劃應運而生

　　交通部副總工程師徐光在接受中國經濟時報記者采訪時表示：“沿海港口是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，制定全國沿海港口布局規劃，對于合理利用和有序開發有限的深水岸線資源，進一步完善國家綜合運輸體系，發展對外貿易，都有重要意義�！�

　　徐光介紹，2010年前，沿海港口的建設主要圍繞煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱四個運輸系統進行，重點建設好大型、深水、高效的專業化碼頭；2010年以后，重點完善各個運輸系統。通過規劃的實施，逐步形成布局合理、結構優化的水路客、貨運輸系統，有效提升我國沿海港口的綜合競爭力。 {TodayHot}

　　“快速增長的需求與港口實際接卸能力的不足，凸顯出對現有港口建設進行有效利用和統籌規劃的迫切�！眹�家開發投資公司總裁王會生如是向本報記者評價《規劃》的出臺。就在幾天之前，國投參與投資建設的京唐港煤炭泊位與曹妃甸港煤碼頭相繼開工，這無疑與國家開發建設港口的大勢暗合。

　　目前，港口通過能力不足、碼頭結構不合理的矛盾突出，部分重要港口經常出現壓船壓港現象，港口建設落后再一次成為國家參與全球經濟活動、經濟快速發展的瓶頸。根據統計，2005年我國沿海港口貨物吞吐量48．5億噸，港口總能力缺口5億噸，與2010年需要相比，缺口20億噸以上，其中集裝箱、煤炭、原油、礦石的接卸能力缺口分別為8200萬標準箱、3．3億噸、0．8億噸、3．5億噸。

　　“在我國‘九五’期間，港口總能力缺口矛盾最嚴重，如今仍未從根本上得以扭轉。”董焰認為，港口通過能力不足、結構矛盾突出；港口資源不足、港城發展矛盾突出是目前全國沿海港口存在的主要問題。目前全國23個主樞紐港口的綜合能力利用率都在120％左右，處于超負荷運轉狀態。 {HotTag}

　　煤碼頭建設順勢而上

　　作為北煤南運的重要出�？冢�煤炭港的接卸缺口表現尤為突出。2005年僅北方七港煤炭裝船能力就達到了3．6億噸，而全年全國主要港口共完成煤炭發運量僅為3．72億噸。根據規劃，“十一五”末期，將形成秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港為主的北方七港5．27億噸的裝船能力，就此新增煤炭裝船能力2．14億噸。港口日漸成為煤炭運輸瓶頸，因而北方港口的煤碼頭建設日益緊迫起來。

　　為此，總投資近150億元的唐山曹妃甸煤炭專用碼頭工程建設于日前正式開工，其位于唐山港曹妃甸港區，西距天津港38海里，東北距秦皇島港92海里，距京塘港區33海里，是渤海唯一不需開挖行道和港池即可建設25萬噸級以上大型深水泊位的天然港址。據悉，曹妃甸煤碼頭將建設5萬至10萬噸級煤炭泊位16個，年煤炭下水能力2億噸，建成后將成為世界上最大的煤炭專用碼頭。一期起步工程計劃建設5個泊位�煾潘憧偼顿Y48．5億元，設計年下水能力5000萬噸，2007年底一期工程建成。

　　“作為北煤外運系統的配套項目，曹妃甸煤碼頭近期是為了適應大秦線擴能改造的要求，中遠期為正在論證中的‘煤炭運輸第三通道’煤炭下水港口�！毙旃獗硎�，曹妃甸煤碼頭將成為繼秦皇島之后以煤炭為主的運輸港。

　　雖然國家正在對投資億元以上的新開工項目進行全面清理，但國家發改委仍然很快核準了曹妃甸煤碼頭建設�！皬膰�投曹妃甸港口公司成立到發改委核準開工，歷時1年零2個月。這么大的項目在如此短的時間內核準開工，曹妃甸煤碼頭建設契合了國家能源戰略布局，可以大大緩解煤炭外運通道港口裝船能力不足的矛盾，提高煤炭運輸的整體能力和效益�！蓖鯐�生說。

　　在北方港口建設大型煤炭碼頭“很有必要”

　　目前，鐵道部正在對大秦鐵路進行擴能改造，最終將形成4億噸的年運輸能力，而秦皇島港五期工程完成后，下水能力也只有1．8億噸，這其中的接卸缺口，將主要由曹妃甸煤碼頭來承擔。

　　而就在曹妃甸煤碼頭高調開工的前一日，京唐港3000萬噸煤炭泊位工程建設也開啟了�！安粌H如此，秦皇島港、天津港、黃驊港等北方港口幾乎都在進行擴能�！倍�焰介紹。

　　對此，國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡認為，這種局面與國家的能源布局緊密相關。我國煤炭資源和生產主要集中在山西、陜西和內蒙西部地區，煤炭消費主要集中在華東和華南沿海地區，資源分布、生產力布局和能源結構的特點決定了我國將長期存在“西煤東運”、“北煤南運”和“鐵海聯運”的運輸格局。

　　“三西”煤炭外運已經形成北、中、南三條通道，其中由大秦線、朔黃線、豐沙大線鐵路經秦皇島港、天津港、黃驊港和唐山港為“北路”煤運通道。根據預測，2010年“北路”四港煤炭裝船量為4．6億噸左右。而根據相關部門規劃，經對大秦線、朔黃線改造擴能和新建煤炭運輸通道后，北路煤炭運輸通道集運能力可達到6億噸，煤炭裝船能力缺口巨大�！耙虼�，在北方港口建設大型煤炭碼頭是必要的�！卞X平凡說。

　　港口建設需要進行全局規劃

　　然而，近年來，隨著國家港口管理權限的下放，沿海港口建設規模驟然升級，一些地方的港口設施檔次遠遠超出了區域規劃和定位。招商證券的港口業分析師文斌認為，目前港口項目存在重復建設、區域定位分工趨同、市場運力過剩、互相殺價等問題。如果港口還盲目建設的話，區域內的港口競爭將惡化，整個行業的利潤將下滑，甚至出現多敗俱傷的局面。

　　董焰反駁道：“北方港口幾乎每年都在提高煤炭接卸能力，但仍沒有富余。從目前來看，煤碼頭建設是良性的，也是必需的。”他接著向本報記者表示，應該充分考慮區域影響和專業分工，港口建設應該與經濟發展、對外貿易、區域經濟一體化發展進程、能源和冶金、石化等主要產業的發展布局進行統籌協調，“關鍵是需要進行全局的規劃，引導各港口形成差異化競爭”。

　　徐光也指出：“要注意綜合運輸體系的建設，鐵路和公路的建設與布局應該與港口相銜接，即港口能力、功能應該與集疏運系統統籌兼顧�！�

　　與此同時，董焰并未回避目前港口建設存在的問題：“港口建設和岸線審批仍存在政出多門、多頭管理的問題，岸線資源利用不合理，局部地區出現工業建設占用大量港口岸線的現象也比較嚴重�！�

　　“作為全國港口發展的指導性文件，《規劃》重在規范全國港口建設�！毙旃鈴娬{，沿海港口布局規劃應該按照體現區域協調、均衡布局、綜合運輸、系統化布局的原則來進行。