科學(xué)發(fā)展觀:

    推動(dòng)全省林業(yè)工作

    背景回放:全省林地面積僅為322.6萬(wàn)公頃,居全國(guó)第十五位;林地平均每公頃蓄積量54.18立方米,比全國(guó)平均水平低23.88立方米;木材每年消耗缺口50%以上;結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢,林業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段……

    實(shí)施措施:全省實(shí)施了東、中、西三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,注重生態(tài)建設(shè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速,林業(yè)改革和政策研究步伐加快。

    進(jìn)程:今年全省林業(yè)工作會(huì)議宣布,人工造林連續(xù)4年較快增長(zhǎng),重點(diǎn)工程營(yíng)造林質(zhì)量顯著提高,森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)。2004年林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值220億元,同比增長(zhǎng)8.9%。從今年起,遼寧進(jìn)一步實(shí)施林業(yè)分區(qū)施策,集體林產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)后在全省鋪開(kāi),加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。

    “四個(gè)轉(zhuǎn)變”:

    促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展

    背景回放:2003年以來(lái),國(guó)家對(duì)退耕還林工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,指標(biāo)大幅度調(diào)減,營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合排名,遼寧位于全國(guó)中游,有的單項(xiàng)排名靠后。

    實(shí)施措施:2004年以來(lái),全省在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:從過(guò)去重退耕地還林轉(zhuǎn)變?yōu)橥烁�地還林與封山育林、荒山造林并重,從單純追求造林?jǐn)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重,從重政府造林轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府造林與市場(chǎng)機(jī)制造林并重,從單純重植樹(shù)造林轉(zhuǎn)變?yōu)樵炝峙c管理并重。

    進(jìn)程:2004年,全省退耕地還林調(diào)減到40萬(wàn)畝,配套荒山造林增加到260萬(wàn)畝,并重點(diǎn)在遼寧西部地區(qū)完成人工促進(jìn)封育造林62萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。與此同時(shí),“四制”造林在大連、葫蘆島等地風(fēng)生水起。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的落實(shí),保證了造林質(zhì)量的提高和林業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展。

    分區(qū)施策:

    構(gòu)建全省林業(yè)新格局

    背景回放:東部山區(qū)資源豐富,有林地面積和森林蓄積量分別占全省的63.35%和76.36%,是天然林保護(hù)和水源涵養(yǎng)重點(diǎn)地區(qū);中部平原區(qū)城鎮(zhèn)人口集中,生態(tài)需求較高,防護(hù)林建設(shè)尚需完善;西部地區(qū)宜林荒山占全省的82.58%,是植被恢復(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

    實(shí)施措施:2003年,全省制定了生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃綱要,實(shí)施遼東、遼中南和遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,分類指導(dǎo),分區(qū)施策。

    進(jìn)程:兩年來(lái),東部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快,本溪市林農(nóng)收入的50%以上來(lái)自林業(yè),撫順市山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)總產(chǎn)值近30億元;中部地區(qū)城鄉(xiāng)綠化步伐加快,海防林建設(shè)納入國(guó)家總體規(guī)劃;省林業(yè)廳出臺(tái)了加快遼西北地區(qū)林業(yè)發(fā)展若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn),在資金投入、建設(shè)項(xiàng)目、科技開(kāi)發(fā)推廣上予以優(yōu)先考慮。

    自費(fèi)天保和生態(tài)林補(bǔ)償:

    保林、保水、保生存

    背景回放:2001年,遼寧出現(xiàn)吃水、用水困難。全省有4萬(wàn)口井打不出水,2萬(wàn)口井報(bào)廢,遼寧人民的“水碗”——庫(kù)容19.3億立方米的大伙房水庫(kù)蓄水僅1.5億立方米。為解燃眉之急,省政府下令所有用水削減30%。林水相依,東部山區(qū)3000多萬(wàn)畝天然林涵養(yǎng)全省六大水系,“林”的重要性擺在省政府決策者面前。

    實(shí)施措施:在沒(méi)有天然林列入國(guó)家天保工程的情況下,2001年,遼寧省對(duì)天然林和人工公益林停止商業(yè)性采伐,實(shí)行自費(fèi)天保。今年,全省又啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,使占全省有林地面積一半的公益林得到了補(bǔ)償。

    進(jìn)程:自2001年以來(lái),省政府共安排2.85億元補(bǔ)貼東部山區(qū)的商品材禁伐,扶持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)在,全省每年降低木材消耗200多萬(wàn)立方米,對(duì)以東部地區(qū)為主的176.7萬(wàn)公頃天然林和重點(diǎn)公益林實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度。5年來(lái),東部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民收入增加。

    林權(quán)改革:

    資源活了,林農(nóng)富了

    背景回放:全省集體林面積8374萬(wàn)畝,占林業(yè)用地面積的88%,在林業(yè)建設(shè)中本應(yīng)發(fā)揮舉足輕重的作用,但由于山林產(chǎn)權(quán)不明晰,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活,利益分配不合理,自留山責(zé)任山管理和森林資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,這座“綠色銀行”處于“只存不取”的狀態(tài)。

    實(shí)施措施:2005年,省政府成立集體林產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,省林業(yè)廳成立林權(quán)改革辦公室,上半年集中抓好本溪市林權(quán)改革試點(diǎn)工作,下半年在遼東地區(qū)推開(kāi),力爭(zhēng)用2年～3年時(shí)間,完成全省的林權(quán)改革任務(wù)。

    進(jìn)程:本溪市半年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明,林權(quán)改革后,集體林從資源變成了資產(chǎn),"綠色銀行"能夠"存本"還能"取息",林農(nóng)富了。日前,省政府召開(kāi)會(huì)議,部署進(jìn)一步的改革工作,以實(shí)現(xiàn)耕者有其山、山林有其主、林主有其權(quán)、有權(quán)才有責(zé)、有責(zé)才有利的目標(biāo)。

    工程造林:

    大工程帶動(dòng)大發(fā)展

    背景回放:遼寧作為老工業(yè)基地,在歷史上為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí),也留下了許多生態(tài)環(huán)境欠賬。經(jīng)過(guò)多年努力,生態(tài)惡化狀況雖有很大改善,但是水土流失嚴(yán)重、土地沙化加劇、野生動(dòng)植物減少、自然災(zāi)害頻繁等生態(tài)問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。

    實(shí)施措施:"十五"以來(lái),遼寧重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、綠色通道等多項(xiàng)工程建設(shè)。

    進(jìn)程:到2004年底,全省累計(jì)完成造林面積125.58萬(wàn)公頃,完成計(jì)劃的188.3%。重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施,對(duì)于增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

    非公林業(yè):

    林業(yè)建設(shè)的主要力量

    背景回放:遼寧非公林業(yè)處于盲目自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,宏觀管理失調(diào),技術(shù)服務(wù)滯后,政策指導(dǎo)不夠,在全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中無(wú)一家達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    實(shí)施措施:近幾年,各地采取多種措施加快非公林業(yè)發(fā)展,特別是2004年省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,全省15萬(wàn)戶非公林業(yè)建設(shè)者歡欣鼓舞:非公林業(yè)的地位和意義得到充分肯定、林權(quán)所有者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到尊重和保護(hù)、政策扶持同公有制林業(yè)一視同仁。

    進(jìn)程:5年來(lái),全省非公林業(yè)迅速發(fā)展和壯大,總量不斷增加,規(guī)模不斷擴(kuò)大,領(lǐng)域不斷拓寬,實(shí)力不斷增強(qiáng),已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的重要力量和決定因素。目前,全省個(gè)體造林大戶達(dá)到15萬(wàn)戶,各類非公有制造林面積占全省造林總面積的84%。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè):

    林業(yè)發(fā)展的希望所在

    背景回放:一些人對(duì)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理解片面,忽視或否定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩、政策落實(shí)力度不夠、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)扶持乏力、社會(huì)化服務(wù)和中介組織不健全等。

    實(shí)施措施:各地用新的經(jīng)營(yíng)思想和理念促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。一些轍消或合并的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)重新建立并配備了人員。各地商品林生產(chǎn)、林地經(jīng)濟(jì)和林副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快,形成了一批生產(chǎn)基地。

    進(jìn)程:截至2004年,全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值785.9億元,年均增長(zhǎng)18%。八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理,速生豐產(chǎn)林基地達(dá)到38.67萬(wàn)公頃,全省林業(yè)實(shí)際利用外資1348萬(wàn)美元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。