為了實現質量控制目標，承包商、監理單位都應建立完善的質量體系。    質量體系是為實施質量管理所需的組織結構、程序、過程和資源。質量體系是質量管理的核心，質量方針和質量管理通過質量體系貫徹和實施。    質量體系是由組織結構、程序、過程和資源等組成的有機整體。組織結構是一個組織為行使其職能按某種方式建立的組織機構、職責、權限及相互關系，它是質量體系的組織和人事保障；程序是為了進行某項活動所規定的途徑，程序可分為管理性程序和技術性程序，程序可以形成文件也可以不形成文件，但質量體系程序通常要求形成文件；過程是將輸入轉化為輸出的一組彼此相關的資源和活動，質量體系的所有活動都是通過過程來完成的，產品質量形成全過程的每一個階段都可視為一個過程，稱為直接過程，此外還有一些與質量形成相關的間接過程或支持過程，保證過程的質量是實現質量要求的基礎；資源可以包括人才資源和專業技能、設計和研制設備、制造設備、檢驗和試驗設備、儀器儀表和計算機軟件等，建立質量體系應注意以下幾點。    第一，質量體系的內容應以滿足質量目標的需要為準。建立質量體系的目的是為了實現企業的質量方針和目標，為了實現質量目標，就必須有可靠的措施、手段、方法，最大限度地利用本企業一切人力、物力、財力，建立一套全面的、系統的體系。因此，質量體系必須有一套專門的組織機構，明確各有關部門和人員應有的職責和權力，規定完成任務所必須的各項程序和活動。質量體系是一個組織落實、責權分明、有章可循、有物質保障和有具體目標的有機整體，它的內容由質量目標決定。    第二，建立質量體系要滿足兩個方面的需要：一是滿足企業內部質量管理的需要。企業的質量管理有賴于質量體系的建立和運行，企業建立質量體系完全是為了自身的需要，也是競爭的需要。企業內部建立的質量體系是在非合同環境下所建立的質量體系。二是滿足用戶的需要，在合同環境下，企業可以從質量管理體系中抽出若干個質量體系要素建立質量保證體系。顧客僅僅評價質量體系中有直接影響質量的關鍵環節。    第三，建立質量體系的實質是為了使顧客確信，本企業的產品是可信的。根據合同或強制性評價的需要，可要求對已確定的質量體系要素的實施進行證實。    建立質量體系應滿足以下基本要求：    (1)強調系統優化    質量體系是對“質量”的體系，而研究體系的方法是系統工程。系統工程的核心是整體優化。因此，在建立質量體系以及質量體系的運行中，企業都必須樹立總體優化的思想。    (2)以預防為主    預防為主，就是將質量管理的重點從管理結果向管理因素轉移。工程建設工序繁多，施工周期長，建立質量體系以預防為主尤為重要。在各工序施工過程中，進行抽樣檢測，統計分析，控制質量動態，發現質量不穩定時，分析原因，采取措施，消除隱患，達到先事預防的目的。    (3)強調滿足顧客對產品的需求    滿足顧客及其受益者對產品的需求是建立質量體系的核心。所以，所建質量體系是否有效，首先應體現在該組織所生產的產品質量上。    (4)強調過程的概念    “所有工作都是通過過程來完成的”是建立質量體系的認識基礎。因此，在建立和評價質量體系時，應強調過程概念。在評價質量體系時，必須對每一被評價的過程，提出如下三個基本問題：    1)過程是否被確定?過程程序是否被恰當地形成文件?    2)過程是否被充分展開并按文件要求貫徹實施?    3)在提供預期的結果方面，過程是否有效?    (5)質量與效益的統一    建立質量體系既要考慮質量水平又要考慮質量成本，力求在質量、成本、效益三者之間取得最佳的經濟效益。一個有效的質量體系，既要能滿足顧客的需要和期望也應能保護組織的利益。這樣的體系是在考慮利益、成本和風險的基礎上使質量最優化以及對質量加以控制的有價值的管理資源。